院庭长办案的“头雁效应”

面对司法改革深入推进的新格局和案件迅速增长的态势，济南市历下区人民法院扎实践行“让审理者裁判，由裁判者负责”理念，坚持法官入额必须办案，通过强化院庭长职能定位、完善制度建设、健全配套机制等举措，让入额院庭长回归司法审判根本职责，以入额院庭长办案常态化、实质化、示范化，推动司法责任制全面落实。

办案指标全部定在最高限实现入额院庭长办案常态化

“我的时间都让书记员给分配了。”历下法院员额法官、审管办主任刘科在一次部门会上说。其实，这句话不仅是他自己的感受，也是该院全体员额法官、特别是入额院庭长的一种“常态”——因为审限快到了，因为有时一天要开好几个庭，因为手头要办的案子总是源源不断…… 历下法院《入额院领导等人员办案规定》明确指出，入额院领导应办理一定数量案件，并带头办理重大、疑难、复杂案件；院长办案量为本院员额法官平均办案量的10% ，其他院领导为40% ；庭长办案量为本部门员额法官平均办案量的70% ；综合审判业务部门员额法官办案量为本院员额法官平均办案量的50% ……所有办案指标全部定在上级法院有关入额院庭长办理案件数量的最高限。 同时，建立入额院庭长办案情况通报制度，定期通报入额院庭长办案数量、案件类型、开庭数量等信息。

今年8月 8日，历下法院对济南市公安局天桥区分局原党委书记、局长伊世金受贿、巨额财产来源不明案作出一审判决，以受贿罪、巨额财产来源不明罪，依法判处被告人伊世金有期徒刑十二年，并处罚金 80万元。该案由济南市纪委监委查办，由历下法院副院长孟令昌担任审判长。开庭审理前，孟令昌认真阅读相关卷宗80 余册，详细了解掌握案情，认真做阅卷笔录，拟定庭审提纲。庭审过程中，被告人不穿囚服、不戴手铐，充分彰显了现代司法文明。该案庭审持续一天，被告人当庭表示认罪悔罪，不上诉。孟令昌作为入额院级领导，案件审理范围并不局限在刑事案件，民事案件、商事案件等都可能随机分配在他的名下，用同事们的话说，他必须是个“全能法官”。

凝心聚力抓好“第一要务”注重入额院庭长办案实质化

历下法院牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线，50余名入额法官凝心聚力抓好执法办案第一要务，入额院庭长本着“多办案、办难案、办精品案” 原则，面对一些重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍意义的案件，更是审理在先。

2018年8月，历下法院对历下区体育局体育馆原馆长刘某某贪污、私分国有资产一案作出一审判决，数罪并罚判处刘某某有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币 20 万元。这是历下区检察院移送起诉的第一起区监察委查办的案件。 据历下法院刑庭庭长、本案审判长朱庆臻介绍，该起案件是历下区监察委第一起采取留置措施的案件，该案的顺利审结标志着历下法院与区监察委、区检察院的配合衔接机制已初步构建，为法院审理监察委查办的案件积累了经验。当听说本案仅卷宗就有15 册时，朱庆臻有些不以为然，“这还算多啊？有个非吸案，光卷宗就上百册，开庭时卷宗要用小推车拉”。

充分发挥院庭长职业优势推动入额院庭长办案示范化

入额院庭长办案机制让司法责任的承担更加明确，也让以入额院庭长为代表的法官更充分地履行审判职能。入额院庭长无论是专业素质和业务水平，还是司法经验等方面，往往比普通法官更胜一筹。因此，入额院庭长回归法官角色本位，犹如“好钢用在刀刃上”，更能发挥他们的职业优势，保证案件的审判质效。

“传被告人李守兴到庭！” 2018年9月，历下法院公开宣判李守兴等8人涉恶势力案。被告人李守兴犯寻衅滋事罪、强迫交易罪、聚众扰乱社会秩序罪，数罪并罚，被依法判处有期徒刑十年，并处罚金 10万元；其他七名被告人分别被判处有期徒刑两年六个月到八年不等的刑罚，其中三人并处罚金。

该案是扫黑除恶专项斗争开展以来，历下法院公开审理的第一起涉黑涉恶案件，由院长牟宗伟担任审判长，历下区人民检察院检察长曲立春出庭支持公诉。开庭审理前，牟宗伟认真阅读全部 16 册卷宗，详细了解掌握案情，认真做阅卷笔录，并多次召集合议庭成员研究案情，拟定庭审提纲，充分做好准备工作。为提高庭审的质量和效率，历下法院庭前连续两天组织召开了李守兴等8 人涉恶势力案庭前会议。在两天的庭审过程中，牟宗伟把控全局，控辩双方就案件的事实、证据、法律适用和量刑问题，围绕争议焦点充分发表了意见。整个庭审紧凑顺畅，各环节衔接井然有序。本案的高效公正审理，有效震慑了犯罪，取得了良好的社会效果，为此后该院审理的多起涉黑涉恶案件起到了示范作用。中央扫黑除恶第五督导组部分成员到历下法院督导检查并旁听了案件庭审，对历下区扫黑除恶专项斗争工作给予充分肯定。

据统计，今年1— 8月，历下法院受理案件22077件，结案17883件。 其中，入额院庭长承办收案8764件，结案7280件，分别占全院收结案的39.7% 和40.7% 。入额院庭长带头办案，使优质审判资源回归审判一线，入额院庭长办案实现了常态化、实质化、示范化，头雁领航、群雁齐飞的“头雁效应”逐步凸显。

“入额院庭长办案的目的，不仅仅在于发挥领导带头作用，减轻普通法官办案压力，其更深层的价值应该是，通过亲历庭审和裁判，发现审判过程中的问题，让管理举措更加接地气，让司法改革更加满足人民群众日益增长的司法需求。”面对院庭长办案已经取得的成绩，牟宗伟提出了更高的期待与要求。

王继学

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