跑好市场监管“新征程”

编者按 2019年3月22日，济南市市场监督管理局正式挂牌成立，整合原工商、质监、食药监、价格监督检查、知识产权等诸多职责，全市市场监管事业站在全新的起点上。

“整合”，看似一小步，实则一大步。这并不是部门之间的简单相加，也不是原有工作的简单延续，而是彻底打破过去职能交叉重叠的壁垒，真正实现一支强有力的队伍管市场，真正构建起“大市场”综合监管格局。

市市场监管局强力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走心走实，让“初心”成为推进新时代市场监管事业发展的强大动力，推动“大市场”监管紧跟新时代步伐，以“开局即起步，起步即冲刺”的争先姿态，以敢于担当、奋发有为的精神状态，奋力跑好“大市场”监管的“第一棒”。

“新部门要扛起新使命、实现新担当、展现新作为。”新组建伊始，市市场监管局就迅速转换角色、调整状态，审时度势、提高站位，切实把市场监管工作放在全市经济社会发展大局中进行谋篇布局，以更积极、更昂扬的“精气神”吹响市场监管“冲锋号”。

厚积始薄发，居高声自远，好的开局是决胜的关键。面对新的机遇和挑战，如何确定工作坐标，向着什么方向迈进？市市场监管局充分认识机构改革的重大意义，提高政治站位，立足监管职能。领导班子率先提出并践行“六个带头、三个一流”，围绕落实全市“1+474”工作体系，确定市市场监管局开局之年“11234”总体工作思路——以全面加强党的建设为统领，以“走在前列，勇创一流，全力争当促进高质量发展排头兵”为总目标，实施质量强市、知识产权“两大战略”，打造高效优质的营商环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境“三大环境”，提高食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全“四大安全”。

全市市场监管系统紧紧拧成“一股绳”，实施大监管，提升大质量，服务大市场，让市场主体进得来、出得去、活得好，让群众买得放心、用得安心、吃得舒心，让品牌叫得响、立得住、走得远……“市场监管”不仅是一场接力赛，更是一场马拉松式的“实力赛”。在新的征程中，市场监管这支铁军队伍不仅会接好这个传递之“棒”，更要跑好市场监管之“棒”，交上群众满意之“棒”。项目落地“一抓到底”，我帮跑！

2019年7月16日，一场撼动医药界的盛会在济南举行，撼动的焦点更来自于一组耀眼的数据——中国医药创新发展大会现场，4项院士合作项目签约济南，12个医药产业合作项目、74.3亿元合作资金青睐济南。 引进来，如何真正落下，如何扎根，如何发展得好？市市场监管局服务的步伐没有停歇，他们下足“绣花功夫”，以“店小二”式的服务助推项目落地。目前，6个项目已进入落地阶段，其余6个分别由意向或协议向合同转变。其中，神威药业在签约基础上，将原定46亩土地面积建设计划调整为60亩，总投资在5亿元的基础上增加1亿元至2亿元。

一场盛会让外界知道济南生物医药产业的承载力和发展力，但如何让资本、技术、人才源源流入，让创造创新的热流不断奔涌，让更多优质医药企业厚爱这座“国际医疗康养名城”？市市场监管局以大会为契机，借助建立的联系机制和沟通渠道，与专家院士保持沟通联系，及时汇报济南市产业发展状况和重点工作，听取意见建议，并深入挖掘医药企业资源和项目资源，不断促成更多合作。

济南是一座极具幸福感的城市，这个幸福感不仅来自百姓对城市的归属感和满足感，也来自扎根企业的认同感和安定感。从“初识济南”到“与济南共舞”，从选择济南到落地生根……市市场监管局将发展和繁荣一方实体经济视为自己的使命，以“店小二”式的热情和真诚，珍重和呵护企业发展的信心，温暖和浸润企业创新的初心。目前，全市实有各类市场主体104.07万户，增速居全省第一，并且活跃度强，新登记企业周年开业率保持在69.7%，远高于国内平均水平。

招商引商、亲商扶商，市市场监管局以精准有效的服务，最大化发挥政策“洼地效应”，做企业创业创新发展的最坚强保障和最坚实的后盾……在济南这块热土上，将有不断成长的市场主体，有主动向全国乃至世界开放的定力，还有越来越足的发展活力。

创业创新“一路畅通”，我助跑！

“以前拿证至少需10多天，如今甚至不用到窗口去办理。”眼看企业投产在即，张先生表示心情格外舒畅。韩先生评价自己的注册经历同样是“很舒畅”，“网上提交申请通过后，到窗口交材料，分分钟就能领证。”让他更舒畅的是，“只要拿到营业执照就能开门营业。”

快速准入、快速准营、快速落地……这让选择济南的企业赢在起跑线上。对企业人而言，时间就是金钱，项目早落地，不仅意味着可以降低贷款成本，更重要的是企业可以更早占领市场，获得发展先机。

在“速度”的较量上，济南最有发言权。早在营业执照审批职权划归市行政审批服务局之前，市场主体准入的“速度”便已全国领先，这是原市工商局（市市场监管局原组成单位）深化商事制度改革的成果。机构在变，但服务企业发展的初心未变，市市场监管局始终以企业诉求作为努力方向，持续推动“一次办成”“证照分离”“准入即准营”改革向纵深发展，不断延展准入的宽度，不断传递服务的温度。

针对工业产品生产许可证，牵头推进“证照分离”改革，发证大类由24类减到15类。在“保底线”的前提下，平均受理时间用时2.4小时，审批用时25小时，比国家要求时限压缩超过2/3。针对企业头疼的“跑断腿”问题，牵头持续深化“一次办成”改革。今年6月底，全市全部实现企业开办线上一网通办、线下一窗通办，以及执照办理、公章刻制和申领发票3个环节一天办结等“三个一”目标。

标准是企业创新的“加速器”，是企业、产业走出去的“先手棋”。踏上新的征程，市市场监管局以创建“全国质量强市示范城市”为契机，深入实施标准化战略，广泛开展“标准化+”行动，推动产业蓬勃发展——济南昊月主导制定高吸收性树脂2项国际标准，打破日本、德国企业在该领域的长期垄断；九阳先后主导制定国际豆浆机、面条机、大口径榨汁机国际标准，打破中国小家电出口的贸易壁垒……一个个实例鲜明印证，济南的标准“硬实力”正在市场竞争中为企业赢得更多话语权。

目前，全市10家独角兽、准独角兽企业脱颖而出，数量居全省首位，每年还有数十家企业入围瞪羚企业；1家企业获得中国质量奖提名奖、5家企业和7名个人获得山东省省长质量奖，居全省第一；累计主导制定国际标准8项，国家标准1861项，行业标准2852项，打造了全球首个量子标委会、全国首个政府热线标准、全国唯一家政标委会和省国际标委会，培育完成济南12345市民服务热线、阳光大姐等国家级、省级标准化示范（试点）150余项，形成了一批“高水平、广覆盖、有特色、真管用”的济南经验。

济南是一座“速感之城”，企业“进入”的速度在刷新，抢占市场的速度在刷新，成长的速度在刷新，一个又一个不可思议的“济南速度”刷新着人们的认知……作为市场主体从弱变强的见证者和推动者，市市场监管局更是铆足了劲，在高质量发展的大潮中，助力济南跑出“加速度”。化解风险“一夫当关”，我抢跑！

“启动应急预案，加大市场监管力度，严防被洪水浸泡、污染、变质的食品上市流通……”台风“利奇马”过后，市市场监管局迅速组织基层干部分赴受灾较重的街道（镇）实地走访，并多渠道下发食品安全和电梯安全消费警示。这是市市场监管局防患于未然的印证。

从入口的美食到出行的电梯，从购物的价格到纠纷的处理，从生产端到消费端……市场监管部门的“操心事”有很多，但为了让市民“少操心”，市市场监管局始终将“预”的工作放在首位，加强风险预测，让监管工作“跑”在风险前，让为民遮风挡雨的臂膀变得更加坚强。

于是在各个领域出现了与风险“抢跑”的场景：

“四不两直”，让从业者自觉收紧“入口关”……为了打赢迎接创卫复审工作这场攻坚战，市市场监管局由局领导带队，分12组对各区农贸市场、小副食店、小食品加工作坊等突出领域进行“全覆盖”暗访，并督促整改到位。

全覆盖公开评价，以问题清单“点穴”……给孩子供应膳食的集体用餐配送单位、学校食堂，关系少则几家、多则上百家餐饮门店食品安全的中央厨房，是牵一发动全身的“大食堂”，市市场监管局借助第三方评估机构的专业能力和经验，每年对从业单位进行全面检查，不放过一个死角。

肉菜“体检”不合格，入市无门……大型农贸市场和大型商超，几乎承载着全市的肉菜供应，市市场监管局要求其建立委托快检机制，对入场的每批次肉菜进行农兽药残留检测，农残超标者坚决拒之门外，从源头控制食用农产品的质量风险。

在全市零售连锁药店推行“远程问诊”服务，解决市民购买处方药难、滥用处方药的问题；针对监测情况及发现的主要风险问题，定期召开风险研判会，对问题症结追根问底，提出防范措施并加以治理……这一切的意义在于，市市场监管局将监管关口前移，与风险“抢跑”，让“啄木鸟啄虫”精神融入各项工作，挑刺“治未病”，做好济南这片大森林的“护林员”。净化市场“一马当先”，我领跑！

8月22日，省市场监管局发布全省网络餐饮服务食品安全专项抽检情况，济南问题发生率最低，成绩位列全省第一……网络订餐是新兴业态，也是让监管部门头疼的难点，这张“成绩单”背后是市市场监管局净化网络市场、狠抓落实的决心，集中对网络订餐平台开展暗访抽查，严格监督订餐平台和入网商家主体责任落实情况，对发现的违法行为坚决予以查处并公开曝光，为消费者提供更加放心的餐盘美味。

很多人形象地说“市场监管局”是政府部门中的“超级航母”，不仅因为其承载着诸多的监管与服务职能，更因为肩负着群众衣食住行各个领域的“民生大事”。面对市场乱象，市市场监管局这艘“航母”直击痛点，亮剑出招——充分运用完备的综合执法“工具箱”，打出一套具有“大市场”监管特色的“组合拳”。

为老年人撑起防骗的“保护伞”。免费旅游、冒充专家、神吹夸大，层出不穷的保健品营销“花招”迷乱了老年人的眼睛。市市场监管局牵头成立整治办公室，对保健品市场乱象展开一场持久战。截至今年7月，济南市累计检查“保健”类店铺8807个，开展行政指导、行政约谈692次，与相关职能部门开展协作执法486次，立案查处25起。

针对预付卡消费、家庭维修服务消费、网络订餐、餐饮业油烟污染等百姓关注度高的问题，牵头相关部门多次约谈经营企业，针对问题隐患精准发力。同时，成品油质量、特种设备安全、食药安全、违法广告、侵犯知识产权、制售假冒伪劣等专项治理及科普宣传工作，也在有条不紊进行中。

一方面不断加大正向监管力度，一方面不断给消费者“打预防针”，反向倒逼经营者规范行为，形成监管“闭环”，净化市场秩序。同时，在有针对性的整治中“练就”火眼金睛，发现和挖掘违法线索，及时查处侵害消费者权益的违法行为。

前不久，一处正在进行虚假宣传的保健品集会讲座“被抄”，这源于市场监管部门对线索的敏锐度，经过全方位调查和多天的“蹲点”，让此案有效落地。围绕公平竞争环境、民生需求痛点，依法严查重处市场领域的违法违规行为。截至目前，全市查办案件3600余起。

“如果吃到不洁食品的是你的家人”“如果打了不合格疫苗的是你的孩子”“如果被不法商家欺诈的是你的朋友”……市市场监管局局领导多次在会上抛出这样的问题，“如果这些事发生在你的身上，你将如何做？”

如何做？市市场监管局始终将人民立场作为根本立场，站在企业和群众的视角去感受思考，最大限度满足企业和群众的诉求，提供更加优质、高效、便捷的服务。在新征程中，展现风雨兼程砥砺前行的决心和担当，打造一个价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的有效市场，让企业和群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。（本报记者 卢虹）

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