创新机制 精准施策济南社区治理蹚出新路径

全市3个区、3个街道、11个社区被民政部授予“全国和谐社区建设示范单位”；2个社区入选“全国100个优秀社区工作法”；在全国率先明确社区办公用房一楼面积不少于300平方米；在全市285个社区推行“一窗受理、全科服务”模式；确定了7个试点社区，高标准打造具有泉城特色、定位清晰、开放包容的国际化示范社区……

在第24次全省民政会议上，济南市社区治理工作的成绩单亮点纷呈。近年来，市民政局会同有关部门在全市上下大力推进社区治理创新，培育多元化社区治理主体，开展村（社区）协商民主，促进社区的形态更新和功能更新，初步实现了社区从“一元管理”向“多元治理”的转变。现如今，现代化社区治理理念已经在济南“落地生根”，共建共治共享的工作格局逐步形成。

强化工作合力构建“大党建”格局

基层党组织作为社区治理的“领头雁”，是加强和创新基层治理所依靠的最基本、最直接、最核心的力量。济南市从城乡社区特点入手，坚持强化顶层设计，构建上下贯通、左右联动的治理体系，打出了一套独具泉城特色的社区治理组合拳。一方面各级始终坚持把党建引领作为社区治理的核心，注重在党建体系构建上出实招，在基层组织建设上见实效，搭建起社区治理服务创新的政策体系。目前全市652个社区实行了“大党委”制，形成了以社区党组织领导为核心，以城乡社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以社区志愿服务为补充的“四社联动”社区治理新机制，实现了社区治理组织良性互动和顺畅沟通。

另一方面，借助社会力量推进各级部门政策、资金、人力等资源在社区充分整合。目前全市建成社会组织服务（孵化）平台300余处，登记（备案）社区社会组织4129个；持证社会工作者5415人，注册志愿者100万人。大学本科以上社区“两委”专职成员新增1562人。通过政府购买服务方式增加人员力量，全市各社区专职工作人员平均超过11人。

加大资金投入实现基础保障新突破

社区治理需要大智慧，亦需要大手笔。济南市继面向社会公开考试录用城市社区专职工作者之后，“社区专职工作者工作报酬标准比照当地事业单位同类人员工资水平确定”等规定相继出炉，各区县按规定落实社区“两委”专职成员工作报酬，并缴纳社会保险和住房公积金，人均报酬达6300元（含五险一金），仅此一项，2018年市、区两级财政就增加支出近亿元，极大调动了社区干部干事的积极性，实现了社区治理保障新突破。

工欲善其事，必先利其器。社区综合服务用房是社区工作开展的基本保障，针对济南市社区综合服务用房狭小的问题，市民政局创新思维，变换新视角、寻找新思路，联合住建等部门在全省率先出台政策，实现了社区综合服务用房建设的“五个统一”，在全国第一个明确规定新建小区社区办公用房底层面积不低于300平方米。

制定政策是起点，落实政策是关键。市级财政每年投入4000万元，启动老旧小区社区综合服务用房改造提升“三年行动计划”，去年以来，开发单位免费提供社区综合服务用房面积达9.5万平方米；60个社区总面积增加2倍多；129个新（改）建项目新增14.9万平方米。今年又有65个社区列入改造提升计划。现在的社区，服务场地变大了，服务项目增多了，服务标准更加精细化了，社区党群服务中心变成了社区最热闹的“居民会客厅”。服务设施的改造，助推了治理的精细化，为推动创城等各项工作的落实奠定了坚实的基础。

社区治理的大手笔不仅体现在基础设施建设和社区专职人员经费上，还体现在购买社会组织服务上。2018年，济南市出台文件明确规定社区年度群众工作经费中拿出不低于15%的比例用于购买社会组织服务，并推行“一免、三补、三优”职业水平考试与优惠补助政策，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，截至2018年底，全市社会工作者考试报名人数同比增长61.2%。

创新治理模式提高基层治理实效

我国经济社会发展已步入新时代，社区治理也进入了全新的发展阶段。社区怎么建设？群众如何服务？矛盾怎么化解？作为连接百姓和政府的纽带，创新社区治理服务新模式至关重要。

社区治理不是空中楼阁，不能离开居民需求谈治理，必须把居民实际需求作为社区治理工作的“指挥棒”。根据市委办公厅印发《关于加强村（社区）协商民主工作的实施意见》，目前全市建立了居民议事会、百姓说事厅、楼院长杂谈会等2360多个协商议事平台，先后协商解决了老旧小区供暖供气、街区路面改造、建设小区公厕等公共事务2300多件，错时停车、文明养犬、棚改回迁选房等民生实事3700多件。在创建全国文明城市、拆违拆临、城市提升工程等重点工作中，引导社区群众积极参与协商，有效化解了各类矛盾纠纷。

近来细心的市民可以发现，社区工作人员也由原来的一人负责一项或几项业务，实现了“全科、全能”。如今，只找一个人，能办所有事。这正是济南市民政局从提升社区专职工作者服务能力入手，探索推进社区服务供给侧改革，在全市推行“全科社区工作者”服务模式带来的新变化。

城市管理精细化的目标，必然要求社区治理走向精细化。“全科社工”正是把分散的社会服务管理功能进行叠加，使社区管理和服务能迅速在网格的“经纬网”中找到“坐标点”，变粗放式管理为精细化服务，真正实现“琐事不出格，小事不出居”。

只有模仿，很难实现弯道超车，对标先进，更重要的是在学习借鉴的基础上探索找到适合自身发展的路径。近年来，济南市民政部门对标深圳、成都、南京等先进城市，在思想解放、创新发展等方面，不避短板弱项，找差距、查痛点、挖堵点，社会治理视野等方面不断拓展升级，首批确定了7个试点社区，高标准打造具有泉城特色、定位清晰、开放包容的国际化示范社区。目前，以历下区大明湖街道舜井社区为代表的试点社区已接待23个国家的代表团访问，近日津巴布韦民盟全国主席一行到该社区参观后，给予了高度评价。 （兰萃）

新闻推荐

济南大力打造智慧社区 首批200个社区配备智慧社区自助服务一体机

□记者晁明春报道本报济南8月15日讯记者今天从济南市民政部门获悉,依托“智慧泉城”平台,济南大力开发打造“...

济南新闻，家乡的大事、小事、新鲜事。在每一个深夜，家乡挂心上，用故乡情为你取暖，陪你入睡。