关于开发区“双招双引”工作的思考

□刘艳丽

近年来，山东省把“双招双引”工作列为对16市的专项考核，严格奖惩，力度前所未有。今年5月，全省新旧动能转换项目推进会暨“双招双引”工作表彰大会上，济南在全省2018年度“双招双引”工作考核中荣获一等奖，这与坚决贯彻落实省委决策部署、始终把“双招双引”作为经济工作的一号工程来抓密切相关。

经济开发区（园区）作为“双招双引”的主阵地，新旧动能转换的主战场，其作用发挥如何直接影响到“双招双引”的成效。笔者通过近期参加市委组织部举办的“新旧动能转换和产业转型升级专题研讨班”，结合工作实际进行调研和思考，分析面临的问题，并提出一些应对策略，希望对提升开发区“双招双引”水平有一定借鉴意义。

“双招双引”面临的问题

目前通过从相关部门了解，济南市共有10个省级以上经济开发区（不含济南高新区）和1个综合保税区。其中1个国家级经济开发区，9个省级经济开发区。2018年度，开发区国内生产总值占全市14%，税收收入占全市10%，公共财政预算收入占全市11%，实际利用外资占1%。从这些数据可以看出，开发区在经济高质量发展和“双招双引”工作中尚未充分发挥出应有的龙头带动作用。造成这种局面的原因是多方面的，但主要集中于以下几个因素：

顶层设计不够。开发区在产业布局上不尽合理。更多的是强调对新业态、新模式、新技术、新产业的招引，而对原来本土成长的一些名牌企业、有潜力的老牌企业缺乏进一步培育壮大的引导和规划，“引来女婿不管儿子”，丢失了家门口的优势和产业的现象时有发生，有的老牌本土企业将其高端生产基地搬迁到了南方，令人惋惜。另外，存在同质化竞争，有的开发区为了争招商项目拼政策，恶性竞争，影响了市场环境。事实上，如果不顾具体条件，忽视长远利益，不仅无法实现招商战略目标，还会遭受招商风险，使一些“候鸟”投资商流失。

政策落地难。目前为了加大工作力度，各市相继出台很多政策文件，但政策具体执行却差强人意：一是有的政策可操作性不强。只有粗线条文件内容，没有具体执行层面的细节条款，实务操作可遵循的路径方式方法流程模糊。二是政策宣传力度与权威解读不到位，企业对政策知晓度不高；同一类型政策（如人才政策）内容有相近或叠加，易产生混淆，相关职能部门跟进解读不到位，影响了“双招双引”的成效。

营商环境不浓厚。与广东、江苏、浙江等南方省份相比，招商重商的氛围不浓厚不强烈，甚至存在推诿扯皮现象。在一些对接的项目中，企业家或者科研团队除看重优惠政策、激励措施和基础设施生活配套之外，更看重当地的法治环境、人文环境、政府的诚信精神和规则意识。政府的服务意识对引进和留住企业往往起到重要作用，润物无声的关心、及时为企业排忧解难，都会成为招商的有力“软兵器”。

智力成果转化存在瓶颈。这里主要是对人才扶持缺乏“舍得”观念和机制。一方面：人才流失。济南拥有高校52所，在校大学生80万人，每年留济的只有不到20%，留济创业及成功的数据则更少。分析了一下原因：就业困难，产业布局不合理，生活成本高，获得感不强。另一方面：产学研融合不灵活。目前全市虽然成立了多个由政府、开发区与高校、科研院所联合成立的科技研发机构，但是真正运作成功却不多。

专业招商程度化低。招商是专业性强、要求严谨的经济活动，无论新项目，还是合作项目，无论是大项目还是小项目，都需要科学的论证和反复的沟通协调与谈判。目前我们都是以政府招商为主，专业招商人才少，有招商经验、懂经济懂运营、善磋商谈判、懂法律法规、晓外语商务礼仪的多面手人才少，市场化、专业化招引机制尚未形成，严重影响到精准招商效果。

处理好六大关系

在全省、全市这场新旧动能转换的“双招双引”比拼中，各开发区该如何突围，笔者认为要从处理好六大关系入手：

处理好“新”与“旧”的关系，喜新不厌旧。“新”是指新业态、新模式、新技术、新产业，而这里的“旧”，并非是指落后的业态或技术，而是指在当地经济发展过程中，土生土长、本土化的一些产业，其中也不乏优秀或曾经优秀的企业。比如，济南制造业基础雄厚，曾涌现过一批实力雄厚的大企业，如浪潮、重汽、济钢、二机床、轻骑、九阳、小鸭等。我们在积极引进对接世界500强、中国500强的新企业、新动能、新项目的同时，也要加大对本地企业的扶持和培育，满足其扩大规模的需求，支持其技术更新换代，围绕其需求进行招商，完善产业链，让我们本地的品牌更辉煌、更持久地参与到经济发展中。

处理好“远”与“近”的关系，兼顾短期和长远利益。目前从省到市加大了对开发区的改革和考核力度，特别是从去年“双招双引”考核的指标来看，更加侧重投资强度、税收、聚集度考核，各开发区竞相竞争，特别是在招大商、引大资方面各显神通，把很多精力用在引进投资强度大、税收短期见效快的项目上，但是在对一些高精尖、前沿科技项目和人才的引进上，由于科技成果转化相对慢、周期长，真正的引进热情不高。建议下一步对开发区的“双招双引”考核上，可以加入对科技创新、人才方面的指标体系，兼顾对产业的长远布局，实现经济可持续发展的后劲和动力。

处理好“大”与“小”的关系，抓大不放小。投资规模大、科技含量高、牵引力强、匹配度高的大项目对拉动一个地方经济增长的作用是毋庸置疑的，也确实有不少城市依靠大项目带动成功走出了发展新路。但是，大项目绝非“万金油”，一旦有风吹草动，受影响也很大；所以，要注重引进和培育一批具有成长力的科技型、创新型、富民型中小企业。

处理好“内”与“外”的关系，招外也留内。济南市这几年大力吸引海外高层次人才创新创业、完善人才引进优惠政策及各项保障方面取得了显著成效。在引进新项目、新人才的同时，“招才也要留才”。一是建立本地人才库。要靠政策、靠环境、靠创业来留住人才。二是对重点高精尖产学研院所、特色产业园进行针对性重点扶持。比如槐荫经济开发区牵头提出建立宽禁带半导体产业聚集区的设想，省市领导高度重视，及时批示和支持，大大加快了半导体产业聚集区的建设步伐。

处理好“多”与“精”的关系，求量更要重质。一方面应处理好开发区“数量多”但要“质量精”的问题。开发区要发展，但并不是多多益善，而应在现有基础上进行“健身瘦身”，保“优”去“劣”。另一方面，应处理好政策“量多”与“精准”的关系。“双招双引”，最终的目的是让优秀的企业和优质的人才落地，落地的载体就是政策。一是省市应成立专门政策宣讲团，集中办公，通过整合各种政策资源，集中力量对下面进行统一培训和宣传。二是探索先扶持机制。事前扶持是我们在对接项目中遇到的普遍难点，建议成立专业的“项目评估小组”，对其前景与风险做出科学评估后，对潜力大的项目进行前期扶持，先行先试；三是建立重大项目跟踪服务专班。比如一个好的重点项目，要从全程服务的角度做到：有一名领导，一套班子，一个目标，一抓到底。

处理好体制“主”与“辅”的关系，主辅相结合。作为政府，在“双招双引”工作中，要逐步转变职能，从前台退到幕后。一是专业招商。充分利用专业招商机构，“政府搭台企业唱戏”，政府、开发区将主要精力用于改善投资环境，做好顶层设计。二是社会招商。比如济南槐荫区的“招商大使”聘任活动，对于他们引进的好项目，直接给予奖励，非常值得借鉴。政府、开发区要充分利用现有的企业协会和企业精英，组建“社会招商队伍”，“以商招商”，出台专门政策，明确聘任机制和奖励机制。同时，政府加强招商组织领导力度，组成专门招商评估小组，对招商效益预期、风险评估、落地环节、后期运营等加强跟进。另外，要加强法治化建设，在企业注册、注销、工商手续、破产重组和企业家权益保障、知识产权保护等方面，更加明确与优化，确保各种所有制企业都在同一个起跑线上公平竞争。

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