决战执行难之历下战场 济南市历下区人民法院“基本解决执行难”三年工作纪实

现场集中发放执行案款。查封被执行人资产。干警执法现场。

编者按 为决胜“基本解决执行难”，2016年以来，济南法院全面压实党

组和“一把手”责任，围绕“四个基本”目标和“三个90%、一个80%”第三方评估要求，制定攻坚方案，进行任务分解，实行靶向管理、挂图作战，执行工作取得了前所未有的成就。截至去年年底，两级法院全部完成任务目标。在最高法组织的第三方评估过程中，得到上级法院和有关专家的高度评价。即日起，本报将推出“切实解决执行难”系列报道，全景展示济南两级法院在决战执行难过程中取得的突出成就。

“我曾患有陈旧性肺结核！”在济南市拘留所体检时，被依法司法拘留10日的被执行人袁某突然喊出了这句话。这位玩失踪、拒不报告财产、拖欠7万余元农民工工资的包工头，似乎在做最后的挣扎。执行法官和法警将袁某押送至医院体检，结论是符合收拘条件。这位折腾了大半天的“老赖”再次被送进了拘留所的大门……这仅是历下区法院执行工作中的一个镜头。三年多来，历下区法院紧紧围绕最高法“基本解决执行难”的总体目标，提高政治站位，全力攻坚克难，2016年至2019年3月底共执结案件21800件，实际执行到位案款123.97亿元，执行工作“四项核心考核指标”全部高位达标，解决了一批群众反映强烈的突出问题，“基本解决执行难”阶段性目标如期实现。措施 上兵伐谋

孙子曰:“上兵伐谋”。在历时三年“基本解决执行难”的这场硬仗中，历下区法院坚持问题导向、目标导向和需求导向，为打赢“基本解决执行难”这场硬仗奠定了良好的思想基础，制定了实绩导向的行动方针。

高点站位 将“基本解决执行难”作为一项政治任务

在“基本解决执行难”这项工作中，历下区法院紧紧依靠党的领导。

历下区委、区政府出台了《关于支持法院“基本解决执行难”问题的通知》等文件，成立了“基本解决执行难”工作领导小组，建立联席会议制度，历下区委常委会、区人大常委会专题听取了“基本解决执行难”情况汇报，省市区各级领导先后到历下区法院检查、指导执行工作，并分别对执行工作提出明确要求。

历下区法院认真落实“一把手工程”，举全院之力保障执行工作顺利开展，配齐配强执行人员，抽调20名干警充实执行力量，配备执行专用车辆13部，保证了执行工作需要。历下区法院研究室主任刘科介绍，自2016年至2019年3月底，共刊发宣传报道33篇，广播电视台发稿21篇，在“两微一端”等新媒体发布原创稿件392篇，全方位开展“基本解决执行难”宣传工作，及时发布执行动态、典型案例、“老赖”名单等信息。

强化管理 树立全流程、全方位解决执行难理念

历下区法院积极探索全流程、全方位解决执行难的工作格局。不仅在全市率先设立区级“诉调对接中心”，从源头上减少诉讼和执行案件数量，2016年6月，历下区法院执行局在全市率先成立财产保全组，集中实施保全措施。据保全组组长于安安介绍，2016年至2019年3月底，保全组共受理财产保全案件5452件，结案率100%，保全金额65.02亿元，为“基本解决执行难”奠定了可靠的基础。

为破解财产变现难题，历下区法院大力推进网络司法拍卖，2016年至2019年3月底，共计拍卖388件次，拍卖成功93件次，成交额2.28亿元。拍卖品不仅仅局限于房产、车辆、机器设备等大宗物品，黄金、首饰、烟酒、手机等日用品、奢侈品也频繁在网拍平台上架。

注重实效 大力开展各项执行专项活动

历下区法院集中力量执结追索劳动报酬、“三养”、人身损害、工伤赔偿等涉民生案件，并实行优先立案、优先执行、执行款优先发放的“三优先”制度。2016年至2019年3月底，共执结涉民生案件408件，执行到位标的金额9000余万元。

对党政机关没有执行到位的生效裁判案件摸清底数，建立台账。纳入清理范围的9件涉党政机关执行积案、3件涉军停偿案件，均已清理完毕。

发挥财产报告制度作用，加大对反规避执行的惩戒力度。历下区法院党组成员、执行局局长周广军介绍，2016年至2019年3月底，历下区法院共发布失信被执行人信息5635人次，对10445名被执行人限制高消费，共拘留119案125人次，拘传208人次，限制出境13人次，对58家单位或个人罚款358.5万元；移送拒执罪66人；4000余名被执行人迫于压力履行了义务。攻坚 穷尽手段

执行难，难在找人，难在查找财产，难在相关主体配合……在“基本解决执行难”1000多个日夜中，历下区法院执行干警不畏艰难、迎难而上，用艰辛与汗水攻克了一个个难题。

持续发力三年多 只为腾空一厂房

判决生效后，济南某实业集团于2016年1月向历下区法院申请执行。执行法官王扶林依法向被执行人山东某汽车销售公司送达执行通知书、报告财产令等，并多次约谈被执行人，责令其尽快履行生效法律文书所确定的义务。

2016年4月，被执行人将部分房屋及院落腾空，将钥匙交至法院。而未腾空的部分房屋及院落，一是因其院内有很多维修车辆存放，二是有两处房屋被执行人首租后又分别转租给了案外人A和案外人B，租期均为2010年至2030年，由于未找到合适的厂房，要求法院给予一定的时间自行搬离腾空。

王扶林在执行中了解到，企业尚有100余名职工在岗，如强制执行，有可能产生不良的社会影响。其间双方当事人也多次和解商谈，但未能达成一致意见。后来，历下区法院进一步加大执行力度，对山东某汽车销售公司罚款30万元。

因部分腾空房屋由案外人B出资修建，其对修建部分提出了补偿要求。案外人A则提出，其使用的房屋产权属于案外人C、与被执行人的房产无关，并以此为由提出了执行异议。历下区法院经审理，依法作出裁定驳回其执行异议。

日前，这起社会影响面较大、涉及被执行人职工安置、历时三年多的执行案件终于全部执行完毕。

冻结一公司基本户 执结七个劳动争议案

劳动争议案件关系民生，作为申请人的劳动者一方往往又无法提供有效的财产线索，案件执行不少陷入僵局。

原告徐某等七人分别与被告济南某房地产公司劳动争议七案，经济南中院二审判令被告济南某房地产公司支付原告拖欠工资、经济补偿金等款项，七个案件合计金额60余万元。判决生效后，被告未履行判决，徐某等七案原告向历下区法院申请执行。执行法官上官东升了解到，被执行人近年经营不善，业务停滞，拖欠工资，外债累累。其公司大门紧锁，法定代表人杨某电话无人接听。同时，通过全国法院网络执行查控系统查询发现，被执行人仅一建行账户有5800余元存款，与申请执行金额60余万元相差巨大，案件一时陷入僵局。

2018年12月24日，上官东升接到来电，对方称其系被执行人的财务人员，该公司建行账户内有存款30余万元，现已被冻结，请求法院扣划存款并解冻。上官东升立即赶到建行营业部，查询发现该账户于半月前通过电子银行汇入100余万元，两天后将冻结额度以上的70万元陆续向张某珍个人账户转出。上官东升在银行调取开户资料中查询到了杨某和张某珍的手机号码，将二人传唤至法院，告知其隐藏、转移执行财产以逃避执行的法律后果，并准备对其司法拘留。

杨某迫于压力交待财产线索，称本公司申请执行济南某置业公司服务合同纠纷一案约16万余元执行款即将到账，愿意将执行款差额部分补齐。上官东升当即与另案执行法官联系，冻结并依法提取该笔款项。之后，被执行人又补交差额，执行款项全部执行到账。至此，七起劳动争议案一次执结。

周密部署 顺利腾空一家小宾馆

执行一起腾房案件就是打一场“攻坚战”，也是对执行法官综合能力的“考试”。

申请执行人历下区某政府部门因客观原因要求被执行人韩某尽快腾房。韩某患有高血压、糖尿病，其承租申请人房屋用于开办商务宾馆，并在其承租期间对房屋进行了扩建、装修和水、电路改造等。

由于在此前的诉讼中未得到自己想要的结果，韩某对抗情绪较大。执行法官闫群分析，判决中未涉及的被执行人进行的房屋装修、扩建部分是阻碍执行的客观因素，难以绕过。被执行人拒不腾房原因是害怕腾房后证据毁损，其申诉及主张装修、扩建损失的权利不能实现。闫群与执行工作人员没有采取简单的查封、停水、停电等强制措施，也没有采用待扩建部分争议诉讼结束后执行腾房的意见，而是针对本案的特点，创新思维，精准执行，减少和避免矛盾的激化，维护生效判决的既判力。

通过联系评估机构，对宾馆的物品、装修及水、电路改造及扩建部分造价进行评估。留存扩建、装修部分《评估报告》，作为被执行人今后主张权利的依据。

由于执行方案得当，大量前期工作进行充分，取得了双方当事人的主动配合，顺利完成了整个商务宾馆分类清点、丈量等评估工作。日前，申请人与被执行人已进行了房屋交接，腾房工作结束，本案在执行法官百般“费心”下终于圆满执结。

前路 再创佳绩

一分耕耘，一分收获。历下区发展环境优化领导小组机关作风建设工作组将历下区法院决胜“基本解决执行难”评为“2018年度历下区十大创标服务实事”之一，济南中院授予历下区法院执行局“集体三等功”，省高院授予历下区法院“全省法院基本解决执行难工作先进集体”荣誉称号……

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。1000多个日夜，在法院执行干警的奋进与执着中过去了，但解决执行难没有“完成时”。“2019年作为‘基本解决执行难工作成果巩固年’，一定要固化工作成果，健全长效机制，努力向着实现‘切实解决执行难，实现执行工作良性循环’的目标奋进，以人民群众的获得感作为评价执行工作的最高标准。”面对“基本解决执行难”三年来取得的成绩，面对一个个荣誉、一面面锦旗，历下区法院党组书记、院长牟宗伟对执行工作提出了更高的期待与要求。

（文/图 本报记者 王晓菲 通讯员 时光 王继学）

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