浅谈农村低保违纪问题的原因及对策

□张东生

农村低保政策是社会救助体系的重要组成部分，是解决当前农村贫困人口生活问题的重大举措。自农村地区低保政策实施以来，不仅让困难群众感受到了党和政府的关怀，更对保障低收入群众生活、维护地方稳定起到了重要作用。但也有部分地区，在低保工作落实过程中仍存在一些问题，每年都有农村党员干部因低保问题被问责，低保、扶贫等涉农资金成为农村党员干部违纪的重灾区。

低保工作中存在违规违纪现象的原因

一是低保申请对象家庭收入核定难。在低保对象评定工作中，对低保申请人家庭收入的核定存在一定困难。因农村低保申请人一般以务农为主，无固定收入，难以准确核算其家庭收入；因无查询权限，镇、村对申请人的家庭存款等财产无法准确掌握。此外，子女支付赡养费用也无法准确掌握。上述因素往往会导致一部分实际收入高于最低生活保障线的低保申请人违规享受低保政策。

二是存在“关系保”、“人情保”。低保政策是国家的一项惠民政策，低保户既可享受减免学费、医疗补助等政策性扶持，每月还能领到国家发放的补助金保证基本生活。因此，低保这一“香饽饽”在某些地区演变为“关系保”、“人情保”。例如前些天曝光的河南省周口市扶沟县葛店乡薛寨村在扶贫领域的乱象：“72户贫困户中，有68户是错评，只有4户是真正的贫困户，低保户有146户，大部分是买卖得来。”分析触目惊心的扶贫领域乱象，一方面，是有的村干部耍“小聪明”，为自己打“小算盘”，直接为其直系亲属办低保，或者以办理低保、贫困户为自己当选村干部拉票，办理“人情保”；另一方面，也有个别群众想歪点子、出馊主意，主动向村干部行贿来交换扶贫政策指标，办理“关系保”。这些乱象成了低保领域滋生腐败问题的温床，使那些不符合享受政策的人不断蚕食着群众利益。“人情保”、“关系保”的出现，大大降低了低保政策效果。据西华师范大学一项对农村低保情况的调查显示，对农村地区低保不满意和非常不满意的群众占比高达68%。惠民政策原本是保障群众生活、提升政府公信力的重要抓手，却因部分地区政策执行不当，反而有损了政府形象，其深层原因值得深思。

三是基层人才流动性大，缺乏专业工作人员。低保户的评选程序一般是：由申请人提出申请，村两委对其家庭收入、家庭成员等情况进行核实，再由村民代表、党员、村两委成员组成评议小组进行评议，评议确定出拟定名单张榜公示无异议后上报到乡镇政府，包村干部或者乡镇民政办工作人员再进行二次核实，最后报送区（县）民政局审批。但在实际评选过程中，有些程序并未全面落实。大多数乡镇民政办工作人员仅2-3人，且人员流动性较大，有的刚熟悉工作便考到上级机关，有的刚刚接手工作不熟悉流程，仅凭乡镇民政办工作人员逐一入户核查显然不现实，因此在实际操作中基本以各村公示上报的低保人选为准，不可避免会出现问题。

预防和防止农村低保发生违规违纪现象的建议

一是加大农村低保政策的宣传力度，提高对农村低保政策的认知度。利用广播和召开专题会议等形式，宣传低保政策。通过设置低保工作宣传栏、咨询监督电话等，让广大农村群众全面准确地了解、熟悉有关农村低保政策、低保申请条件和程序，积极参与到低保工作中来，并监督政策的落实。

二是加强对基层干部教育培训。组织镇、村干部开展农村低保政策知识培训，提高业务能力，并通过典型案例进行常态化警示教育，增强干部依法依纪办事意识和能力，提高基层干部的思想素质。

三是健全机制完善制度，规范农村低保工作。完善农村低保公示制度。同时，加强对农村低保工作的监督管理，确保公示内容全面、真实、完整，为农村低保工作的顺利开展提供依据。健全动态管理机制，做到有进有出。建立责任追究制度。强化责任意识。彻底堵塞农村低保工作的漏洞。

四是加强监督管理。纪检监察机关和相关责任部门应公开举报电话、邮箱、网络留言专区等，做到有案必查、违纪必究。做到查处一起、曝光一起，对利用低保政策谋取非法利益的行为形成有力震慑。（作者系济南市钢城区辛庄镇纪委纪检干事）

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