打通“三关” 夯实不动产登记“一次办成”新建商品房全新流程试点工作全面启动

不动产登记是深化“放管服”改革，有效保障权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平的一项重要工作。国家发改委、省政府、世界银行均将不动产登记列为营商环境评价体系中的重要指标。济南市自然资源和规划局为了更好地统筹全市不动产登记高质量发展，依据相关法律法规和政策，结合机构改革契机，充分发挥部门整合优势，积极探索“外网申请、内网审核”“全链条”办结等“互联网+不动产登记”新模式，笃定“一次办成”，着重打通材料关、流程关和时限关，实行不动产登记全域优化。上周末，新建商品房全新流程试点培训工作已完成。凤凰国际、绿地国际城、万象新天等部分楼盘的一万余户群众将率先领取这一改革红利。

攻关题目 精简资料 破关之效 以证换证

为更加方便群众办理业务，提高群众的获得感、幸福感，市不动产登记中心对《不动产登记暂行条例》及《实施细则》规定的申请材料清单中未列举或未作强制性要求的环节及申请资料进行分类处理，谱就了材料精简的“三步曲”。

第一步先归整合并。取消不动产抵押登记中的抵押范围平面图、房地产价值确认书；对营业执照、授权书、经办人身份证实行备案制，一次采集，多次使用，无需重复提交；抵押及贷款合同合二为一，共享获取简版合同或信息采集表。

第二步再持续减化。银行资料方面，不仅取消纸质合同，改为电子合同，还大大缩减合同内容。通过系统互联，将全市20余家金融机构用于不动产抵押登记的借款和抵押合同进行简化，只提取不动产登记法定需记载的合同事项生成专用的电子合同，方便银行及相关借款人办理抵押登记手续。涉及10余类抵押登记，将抵押登记涉及的4份材料减少至1份，10余页的合同材料缩减至2页。

第三步用信息共享。按照国办的《通知》要求，充分利用市政府云平台与相关局委信息共享，对能够从网上直接获取的土地、规划、竣工、完税凭证等资料，由市自然资源和规划局直接通过部门间的共享数据取得，不再要求申请人提交纸制资料，无法获取申请人签字或印章的，由申请人通过网上或现场确认后视同原稿签章。共计调整14项约30余种材料，涉及90多类不动产登记业务，其中减少申请人提交资料最多的是新建商品房转移和抵押登记，将合减后资料减少至1份。

目前，每年20余万抵押登记的材料提交得以大幅简化，节省了企业和群众的办理成本和时间。那么，群众或企业申请不动产登记过程中，通过数据联网，发现相关职能部门信息不全或管理不完善造成的共享信息无法获取怎么办？市不动产登记中心相关负责人解释，将采取承诺制。比如，申请人用于减免税的婚姻及户籍状况，对于职能部门信息不全无法核验和共享的，由申请人出具承诺书后予以办理；对因后期建设调整，造成申请的房屋坐落与前期建设和备案的信息发生改变，相关职能无法出具证明和共享信息的由申请人出具承诺后予以办理；对已改变国籍只能由境外机构出具的证明材料，由本地翻译机构翻译成汉字译本，经公证机关公证，申请人做出承诺后予以办理。也就是说，在不久的将来，“以证换证”将不再是梦。即在提出办理不动产登记相关业务申请时，仅凭一张身份证就可以完成业务的办理。

攻关题目 优化流程 破关之效 全链条办

今年年初，一纸“不得强制业主委托代理办不动产权证书”的通知下发后，不仅给多年来委托代办这一“习惯”以规范，更是带来了全新流程调整的契机。群众在办理新建商品房业务时，会接收到这样的短信提醒，“您购买的坐落于XXXXXXX的房产可以自行办证了，您可登录山东政务服务网（http://jnzwfw.sd.gov.cn/）并实名认证，申请办理新建商品房买卖业务（验证码为XXXXXX），填报确认后根据“个人中心-我的办件”或短信通知领取证书。”这标志着办理新建商品房双方共同申请已变为双方分别申请。当接收到“您申请 业 务 号 为XXXXXXXXXXX 新建商品房不动产登记全链条业务已预审通过，请登录山东政务服务网‘我的办件扫码’缴费，产权人携带与网上填报信息相符的身份、婚姻、户口证件到已预约的大厅办理确认和领证手续”的短信提醒时，意味着新建商品房登记实现了全链条办理。届时，新建商品房转移登记和水、气、热业务办理实现了同步过户。

同时，按照工作计划，此次试点的是新建商品房转移和抵押登记，之后将进行二手房转移和土地类首次登记等业务的全链条办理，在多层次不同类业务办理的经验基础上，逐步形成完备的不动产登记标准体系。在试点推广的过程中，将不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并，将抵押登记原来的三个审核环节改为受理和审核两个环节，集成相关办理人员，利用电子信息采集和电子资料传递，开展计算机辅助审核，单人单件的审核效率提升两倍，案卷流转时间缩短两天，办理流程得以深度优化，将原来申请人需要跑6个地方，提交5次材料缩减至只跑1次，提交1次材料。

攻关题目 压缩时限 破关之效 立等可取

改革需要大刀阔斧的胆量，更需要心中装有群众的胸怀。在资料精简、依托大数据实现“不见面审批”后，市不动产登记中心在流程和环节上进一步压缩，将服务时限压缩到最短，让群众能第一时间拿到不动产权证书。目前，济南市转移登记、变更登记、抵押权设立登记等一般业务的办理时限为5个工作日；不动产抵押登记通过“T+1”服务模式实现了隔日办结，不动产查封登记、异议登记、抵押权注销登记即时办结，夫妻间析产、个人姓名变更业务即时办结，商品房交易2个工作日办结，涉及实体经济企业不动产登记3个工作日办结，较法定时间压缩三分之二以上。

同时，大力推动“数据网上跑，群众不跑腿”，加快推进网上查询、缴费和EMS领证业务。改造网上服务大厅，通过系统设计远程见证当事人，提供免费网上信息查询服务；协调财政部门，在已实现网上缴纳登记费的基础上，实现存量房交易过程中需要个人补缴的土地出让金的网上或微信、支付宝缴费，方便群众；加大EMS领证业务的推广，逐步实现EMS免费发证，切实减轻企业和群众负担。目前的抵押登记业务经过流程再造，办结时限由原来的两天变为半小时，下一步，实现占比70%的不动产登记的简单业务，如目前群众经常办理的新建商品房与二手房的抵押类登记可以当日办结。

“三关”过后，群众欢颜，这是新建商品房流程大换血的终极所愿。市不动产登记中心将树立效率导向，努力跑出服务加速度。一方面，继续整合优化业务流程，减程序、减环节、减要件、减时限，加强协作配合，不设红绿灯、避免肠梗阻，打造内部运行的“高速公路”；另一方面，大力加强行风整治，深化“一次办成”，能办的事要立说立行、马上就办；始终以“坚持以人民为中心的发展思想”为导向，让群众省心、省力、省腿，为济南营造良好营商环境，为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供强有力的服务、保障和支撑。

（文/本报记者 王宝泓 图/本报记者 崔健）

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