2018年度全省经济社会发展综合考核，济南改革工作全省第一奏响泉城大地的“改革最强音”

在济南，“一次办成”成为行政审批过程中的常态，市民和企业以往需要几天甚至几周办成的事儿，现在只要跑一次就能办成了。这样的大提速，得益于济南市实施的“一次办成”改革。

惟改革者强，惟创新者进。“一次办成”只是济南全面深化改革的一个缩影。近年来，济南市以全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，通开行政体制的“扣”，解开运行机制的“结”，松开市场主体的“绑”，积极探索创新，精准靶向发力，一批事关国计民生的改革硬招相继落地，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，交出了新时代济南改革的出色答卷。在2018年度全省经济社会发展综合考核中，济南市改革工作取得全省第一的优异成绩。

如今，改革蓝图成为发展的生动实践，泉城大地处处奏响“改革最强音”。

聚焦牵一发而动全身的关键环节一大波改革动力、创新活力竞相涌现

改革是一场深刻的革命，改的是体制机制，动的是既得利益，需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。济南市踏准推动高质量发展的鼓点，聚焦牵一发而动全身的关键点，坚持多点精准聚焦、深度用力，一大批体制性、机制性难题相继破解，一大波改革动力、创新活力竞相涌现，关键环节改革有张有弛。

深化“一次办成”改革，优化提升营商环境。对标对表世界银行营商环境评价指标体系和先进城市，在全省率先制定出台了《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》，按照最短时间、最简程序、最优服务的标准，推出了商事登记、项目审批、政务管理体制、企业经营要素保障、减轻企业税费负担、建设诚信法治环境等7个方面35条改革措施，在一些关键环节推出了具有开创性的举措。改革推进以来特别是9月份之后，全市新增市场主体呈井喷之势，平均每个工作日新增数量超过1000户，增速由全省第16位升至全省第1位；截至去年底，市场主体总量突破80万户，由上半年的全省第5位升至第2位。首创的“拿地即开工”模式，实现工业项目不超过15个工作日、其他工程建设项目不超过30个工作日，被国务院第五次大督查作为典型经验给予通报表扬并向全国推广。

打造对外开放新高地，构建“双招双引”新格局。济南市瞄准国际国内一流标准，从扩大利用外资规模、构筑对外开放合作平台、打造国际交通枢纽城市等方面，研究制定了《打造对外开放新高地构建开放型经济新体制的若干措施》，推出改革力度前所未有的40条新举措。坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断拓展合作交流新领域。去年，济南市先后承办了儒商大会2018、青年企业家创新创业国际峰会、首届全国工商联主席高端峰会等重大国际性会议，举办了国际友城市长圆桌对话、首届新型智慧城市建设国际峰会、2018跨国公司高层对话会等23项高层峰会和论坛，取得了丰硕成果，有力提升了城市知名度。

以重要领域为突破口全面深化改革不断向纵深推进

全面深化改革，新在全面、难在深化。面对千头万绪的改革任务，既要敢啃硬骨头、打攻坚战，也要遵循改革规律，讲究战术打法。近年来，济南市以重要领域为突破口，全面深化改革不断向纵深推进。

经济体制改革是全面深化改革的重点，因而备受关注。围绕深化经济体制综合改革，济南市持续深化供给侧结构性改革持续深化，修改完善了《济南市东部老工业区搬迁改造重点工程行动计划（2018-2020年）》并报国家发改委批准实施，关停腾退工业企业10家，累计搬迁关停66家；深入推进开发区体制机制创新，推进行政权力下放，完善考核评价办法，被省商务厅作为典型推广；构建开放型经济新体制综合试点试验成功收尾，总结形成试点试验案例53个，其中4个向全国推广；持续深化国企国资改革，以发展混合所有制经济为突破口，积极推动国有企业改制上市，企业资产证券化步伐加快……

一子落而满盘活。经济体制改革取得突破后，国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、农村土地制度改革、构建开放型经济新体制、教育体制改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、生态文明体制改革等一系列重要领域和关键环节改革稳步向前，以点带面，牵引带动其他改革一并推进，为全市发展注入了澎湃动力。

——深化财税金融体制改革，加大金融支持新旧动能转换力度，加快推进济南产业金融中心建设。

——深化行政体制改革，大力推进“放管服”改革，开放65个部门1405项数据集，数据开放名列全国第五；构建新旧动能转换先行区高效管理体制机制和有力政策支持体系，3000多项市级行政权力事项正扎实有序地依法下放济南新旧动能转换先行区实施；全面完成综合执法改革任务，全市执法队伍由169支核减为99支，80%以上的执法力量下沉到执法一线。

……

2018年，全市出台实施各类改革文件85件，年初确定的210项改革事项和重点推进的35项改革任务基本完成预期目标，承担的65项国家级、56项省级改革试点顺利推进。各领域改革呈现出系统推进、纵深拓展的良好局面，有力地推动了经济社会发展。

“人民至上”的理念不断续写改革发展的新篇章

近年来，促进社会公平正义、增进人民福祉成为审视各方面体制机制、政策规定的一面“镜子”。济南市一系列制度创新安排，既把“蛋糕”不断做大，又把“蛋糕”分好，展示了改革的“含金量”，让人民群众有了更多获得感。

改革发展，民生是落脚点。

教育是民生之本。围绕推进教育综合改革，济南市出台了《关于推进中小学教师县管校聘管理改革工作的指导意见》，积极推进省级县管校聘管理改革示范区建设；创新教师业务培训办法，健全完善了省市县校四级联动培训机制；推动实施民办培训机构依法规范办学，完成对全市1122所培训机构财务审计及办学水平评估工作；出台《关于加快学前教育改革发展的实施意见》，启动第三期学前教育三年行动计划，新建改建扩建93处幼儿园建设项目……

医疗是民生之需。围绕深化医药卫生体制改革，济南市出台了《济南市“十三五”深化医药卫生体制改革规划》《关于进一步深化医药卫生体制改革实施意见》，推进省级医养结合示范市建设，构建居家、社区、机构医养结合养老服务体系，市级三级综合性医院老年病科实现全覆盖；推进医疗健康信息工作，国家健康医疗大数据北方中心及产业园签约……

民之所望，改革所向。从生存到发展，从物质到精神，从福利到权利，“人民至上”的理念不断续写改革发展的新篇章。

改革关头勇者胜。在新的起点上，济南市全面深化改革的车轮滚滚向前，各项改革举措紧跟时代旋律、紧贴发展需求，一幅绚丽多彩的改革画卷在泉城大地跃然呈现。 （济南日报记者王彬）

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