济南市自然资源和规划局深入贯彻“坚持以人民为中心的发展思想”为人民规划城市

城市是人民的城市，如何让人民生活在城市里更有获得感幸福感安全感？近日，市自然资源和规划局按照全市部署,在开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动的同时,把“为人民规划城市”作为“创新动作”“自选动作”，给出了一张答卷。

市自然资源和规划局党组书记、局长翟军承诺，市自然资源和规划局将把“为人民规划城市”理念贯穿工作始终，做到城市规划体现人民诉求、满足人民需要、增进人民福祉。要以打造宜居宜业城市作为出发点和落脚点，坚持世界眼光、国际标准、泉城特色、高点定位，以城市发展战略规划编制为重点，注重民生服务、产业发展、生态保护、空间利用、文化特色、交通区位等规划要素，实事求是确定城市发展定位，不断满足人民群众对美好生活的新期待，为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供更加有力的支撑和保障。

◆聚焦城市长远发展 推进“多规合一”◆

让人民满意，是城市规划的最高追求。为什么要提出“为人民规划城市”这个理念？翟军介绍，区划调整后，济南区划面积达到了10244平方公里，市域人口突破了1000万，GDP也正朝着万亿俱乐部迈进。特别是目前正在申报的城市发展战略规划，提出要建设“大强美富通”现代化国际大都市的发展目标。在城市规划建设当中，为避免染上片面追求“大”“洋”“新”而忽视基层群众需求的通病，市自然资源和规划局把“坚持以人民为中心的发展思想”具体化，提出“为人民规划城市”的理念，未来济南的城市规划建设步伐将既顺应时代要求，更兼顾群众的呼声和需求。

城市要变美，更要让群众满意。高起点完成城市发展战略规划编制，推进“多规合一”，是市自然资源和规划局积极回应人民群众对城市长远发展愿景需求的“大蓝图”。

在高质量完成11项重点课题研究的基础上，明确城市长远发展愿景和目标定位，统筹确立市域和中心城空间发展布局，寻找新的发展空间和经济增长点，形成“一本战略统全局”的规划成果，为国土空间规划编制提供依据和指导;在国土空间规划编制中，划好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态空间，重点解决重大基础设施用地和先行区发展空间，绘制自然资源管理“一张蓝图”。

◆保障改善民生 打造宜居宜业城市◆

规划是对未来的设计。翟军认为，一个城市的未来，一城人民对美好生活的寄托，都包含在城市战略规划的设计中。只有始终把“为人民规划城市”贯穿进各项规划，以细心、爱心、专心和耐心开展规划设计，处理每个细节都充分考虑人民的需求，才是真正的“为人民规划城市”。比如打造宜居城市，并不是单纯的建高楼，而是要在15分钟内能解决衣食住行、工作、教育、医疗、休闲娱乐等各项生活需求，让群众真切地有幸福感。为此，市自然资源和规划局将积极回应人民群众对保障改善民生的迫切需要,大力打造宜居宜业城市——

编制《济南市民生服务设施三年建设规划》，合理设置公安、养老、公共卫生、基层办公等七类民生服务设施，补齐民生设施短板，提升民生设施建设水平，为市民生活提供服务保障；科学编制抗震防灾、充电基础设施、市政设施统筹、市政公用设施三年建设等规划，为民生设施建设提供科学规划依据；按照15分钟社区生活圈规划理念，在用地规划条件管理等环节落实有关配套设施要求；加强城市更新规划服务，积极配合完成棚改项目的规划手续办理，做好集中安置区选址工作；结合济南泉水保护和海绵城市建设工作，做好地下空间利用的研究与管理；立足国家重要交通枢纽城市建设，会同有关部门做好交通发展战略规划编制工作，做好遥墙机场扩建、新一批跨河通道、第二期轨道交通建设等重点交通设施项目的规划服务工作。

◆提升城市品质 推进“城市双修”◆

评上文明城市后，济南正以前所未有的自信和激情，提升城市品质和美誉度，打造一座宜居宜业宜游的现代泉城，让济南成为更多人的“向往之城”。扎实推进“城市双修”，加强自然生态保护，是市自然资源和规划局致力于满足人民群众对提升城市品质迫切希望的务实之举。

完成生态环境评估和城市建设调查评估、生态修复城市修补规划编制，会同有关部门开展城区山体分类保护研究和绿道建设规划、“一湖一环”周边概念规划与重点区域城市设计等6项规划的编制工作；加快推进山体生态修复、水体生态修复、工业用地修复、基础设施配套完善、城市形象风貌提升、历史文化和泉水特色塑造等双修“十大行动”,重点做好南部山区和白泉泉域山体保护控制线划定工作，严格落实《济南市山体保护办法》，加快推进山体生态修复，实施好山水林田湖草生态保护修复工程，逐步实现显山露水目标，重塑济南“一城山色”；认真落实乡村振兴战略，加强土地综合整治，改善提升生产生活条件，促进城乡统筹发展。

◆提升城市风貌 打造地标建筑◆

济南这座文明古城，有着丰厚的文化底蕴，独特的山水风貌，如何让这座城市最具魅力、最有个性？翟军表示，规划有爱，城市才有爱。规划过程中他们将充分地换位思考，不仅是用专业的手段去解决群众的要求，而是真正地站在群众的立场去考虑。

市自然资源和规划局将积极回应人民群众对提升城市风貌的迫切期盼，完成济南总体城市设计，出台城市设计管理办法、建筑设计导则，对景观地区、山体周边、大明湖周边等重要地区实行严格风貌管控；在城市特色研究的基础上，探索城市特色的营造方式，制定《关于加强城市风貌特色塑造的指导意见》，明确具体管控措施，强化城市空间管控，更好地延续城市历史文脉、塑造泉城时代风貌；加强对建筑布局、色彩、外立面和细节的把控提升，切实推进城市风貌特色化，打造一批在全国叫得响的“精品工程”“地标建筑”，让泉城颜值“靓”起来,让市民群众更有自豪感、归属感。

◆保护历史文化名城 让济南更具文化底蕴◆

济南作为一座国家历史文化名城，是首批中国优秀旅游城市，是史前文化龙山文化的发祥地之一。如何将文化底蕴充分挖掘？市自然资源和规划局将积极回应人民群众对保护历史文化名城的迫切呼声，加强历史文化街区和历史建筑保护。

按照济南泉·城文化景观申遗有关要求，完成芙蓉街-百花洲、将军庙两个历史文化街区及周边城市设计，研究泉城文化景观博物馆选址，完成《济南市地域文化传承与创新研究》；公布第二批39处历史建筑名单，制定保护图则，完成剩余普查历史建筑的保护区划编制工作，为历史建筑保护利用提供规划依据；积极推进济南历史文化名城保护立法研究，完成济南历史文化名城保护条例调研报告和草案，推动地方性名城保护法规的出台。

◆让群众参与规划 为人民规划城市◆

“我的泉城我规划”，越来越多的市民意识到规划对于城市的重要性，想要参与到城市规划中来。市自然资源和规划局将积极回应人民群众对参与规划、共建规划的迫切愿望，大力推行开门规划、阳光规划。

开展“为人民规划城市”主题宣传，结合城市发展战略规划等重大规划编制项目，采取问卷调查、走访调研、座谈交流、公开公示等方式，广泛听取社会公众对自然资源管理和规划编制工作的意见建议，扩大公众参与，凝聚社会共识；组织开展规划“进社区、进机关、进企业”活动，进一步加强规划解读和政策宣传、征求群众意见建议、回应市民诉求；建立健全自然资源管理、规划编制、建设项目审批公开公示制度，主动回应社会关注的热点问题，保障群众的知情权、参与权、监督权；做好人大建议政协提案和12345市民服务热线办理，加强与社会各界的沟通交流。

翟军介绍，在做好国土空间规划和各项专线规划的同时，市自然资源和规划局还将开展两项重要规划，一项是城市的绿道规划，充分发挥主城区山体众多的优势，以城市绿道串联起泉城济南一城山色，解决老百姓的出行、健身、娱乐，积极争取承办一批国际赛事，让群众用山、知山、爱山，打造生态泉城。另一项是地下空间规划，未来将进一步研究开发地下空间，努力弥补济南因“泉城”而滞后的地下空间利用短板，将垃圾中转、污水处理、供电设施等转入地下，把更美更干净的地上空间还给群众，真正做到为人民规划城市。（本报记者 王宝泓）

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