从“大明湖时代”迈向“黄河时代” 先行区积蓄汇聚发展新动能

济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。先行区城市展厅内景先行区承载着济南携河发展的希望。（资料照片）

聚焦新智造、新科技、新服务、新消费“四新”产业发展方向，济南不断在先行区发展过程中引进重大项目，为实现高质量可持续发展蓄积能量。

在市委、市政府的强力推进下，“三桥一隧”过河通道建设已经顺利展开，将与贯穿先行区的骨干路网共同破解携河北跨的交通瓶颈。

通过深入推进大部制改革，推行扁平化管理、企业化运作模式，快速高效的行政管理体系和专业系统的产业发展体系正在先行区逐步形成，不断激发着全市提速动能转换的无穷活力。

2018年1月，山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案获国务院批复同意，让济南从“大明湖时代”阔步迈向“黄河时代”的使命担当愈发有了底气。

中国科学院“重量级”科研院所签约、绿地国际博览城项目一期城市展厅拔地而起、济泺路穿黄隧道建设如火如荼……一年多来，济南先行区不断以新产业、新技术、新业态的积蓄汇聚发展新动能；不断以建设的扎实、有序、高效打造发展新支撑，充分释放出提速动能转换的蓬勃生机与活力，为推动自身实现高质量发展及助推省会“走在前列”注入了一股强劲动力。

“四新”产业成壮大新动能强力引擎

产业兴则城市兴，产业强则城市强；动能转换，产业为本。近年来，聚焦产业升级、优化产业结构，不断增强产业的竞争力，成为济南市推动新旧动能转换的有力抓手。

“先行区是以新旧动能转换为主题的创新发展示范区域，这里产业基础曾经相对薄弱，因此我们要把产业作为立区之本。”济南新旧动能转换先行区有关负责人曾这样表示。高标准建设新旧动能转换先行区，是济南加快创新发展、全面提速新旧动能转换的有益尝试。而在招商引资、项目落地等先行区建设发展的过程中，济南始终把产业发展放在重要位置。

“今天的投资结构就是明天的产业结构。”在招商引资过程中，先行区聚焦新智造、新科技、新服务、新消费“四新”产业发展方向，不断引进重大产业项目，为自身实现高质量可持续发展蓄积下满满的能量。

今年3月29日，一场济南新旧动能转换先行区“双招双引”暨重点项目集中签约仪式备受各方瞩目。当天共计签下总投资额超过400亿元的20个项目，涉及5G网络、未来能源小镇、动漫产业园、产业基金等领域。中国科学院三家重量级科研院所的“落地”，更是成为签约活动的一大亮点。

早在去年8月29日，高端装备制造产业园、山东科学城、国际会展中心等8个重点项目集中开工，拉开了济南新旧动能转换先行区建设发展的大幕。

以绿地国际博览城项目为例，该项目总投资近千亿元，将打造济南市新的会展经济中心、科创中心、高端教育中心。项目的国际会展中心、齐鲁国宾馆等都备受瞩目。其中，国际会展中心总面积120万平方米，总投资额约141亿元。目前，一期26000平方米的城市展厅项目仅用3个月时间就完成主体封顶，部分功能区域已对外开放使用。

站在全市来看，济南的先行区建设已经从重规划、打基础、谋开局转入了树形象、快建设、大发展的新阶段。无论是多个重磅项目的密集签约，还是建设过程的紧锣密鼓，都有望提速济南动能转换的铿锵脚步。

全新路网建设格局

破解北跨交通制约

携河北跨，交通先行。此前，在市委、市政府的强力推进下，“三桥一隧”过河通道建设已经顺利展开。其中，齐鲁大道黄河大桥、济泺路穿黄隧道、凤凰路黄河大桥已经开工建设。备受关注的济南黄河大桥改扩建工程，也于去年6月19日通过了黄河水利委员会的审批，目前正在加快立项。

与此同时，先行区也同步规划、建设了“三桥一隧”北延长线，形成贯穿先行区的骨干路网，其中齐鲁大道黄河大桥北延，由齐鲁大道黄河大桥向北延伸至济南绕城高速，长约3.4公里，为先行区西部主要南北交通干道;济泺路隧道北延沿鹊山水库向北至桑梓店组团北边界，长约30公里，为先行区西部主要南北交通干道;济南黄河大桥北延，由黄河大桥延伸至绕城高速，长约20公里，为先行区中部主要交通干道;凤凰路黄河大桥西延线，由凤凰大桥向西延伸至绕城高速，长约17公里，是贯穿先行区的东西主要干道。这些延长线，将与跨黄通道同步启用，确保黄河两岸骨干路网无缝对接，从而打通携河北跨的交通瓶颈，加快资源要素向黄河北集聚。

在衔接黄河两岸骨干路网的同时，先行区还不断对规划范围内的内部路网重新梳理和规划，搭建“三纵两横”的快速路网和“四纵五横”的结构性骨干路网。此外，在先行区范围内，还规划有一处高铁济南北站，远期有望接入国家高铁网络，从而放大省会的辐射带动效应，更好地融入京津冀区域发展。

蓝绿空间占比超七成

添彩全市“绿色篇章”

如果驱车向北驶过济南黄河大桥，整齐划一的防护林、水草丰茂的鹊山龙湖，都将一一映入人们眼帘。到了冬季，如果幸运，还能看到成群结队的天鹅来此过冬——独到的生态环境，塑造了黄河之滨的又一发展优势。

“这里不仅仅是济南的新旧动能转换先行区，也是山东省、全国的先行区。通过十多年的努力，这里将崛起一座绿色生态、低碳环保、产城融合、智慧宜居的国际化现代新城。”在介绍先行区总体发展规划时，济南新旧动能转换先行区党工委副书记、管委会主任宋卫东曾这样表示。

“举例来说，先行区内其中4个办事处面积共约400多平方公里，其中规划的建设用地仅100平方公里左右，其余规划的全是蓝绿生态空间。”宋卫东用具体数字阐释了先行区“生态优先”的建设理念。

类似于雄安新区，先行区蓝绿空间占比将超过70%，包括河道、湿地、湖泊、林地、公园、农田等。将来的先行区将成为一座满眼绿色、风光秀丽的宜居新城。到时，先行区不仅有黄河湿地公园，还将有数百个口袋公园，形成出行200米见绿、500米见园、3公里进湿地和森林的宜居环境。

生态先行，对黄河的利用提升是关键之举。在确保黄河生态及行洪安全前提下，先行区将结合济南黄河段的自然资源特征，修复湿地生态系统、提升整体风貌，在齐鲁大道黄河大桥和石济客专黄河大桥之间，率先打造黄河公园。将来的黄河公园不仅是先行区生态之脊，还将成为济南市的中央公园、中华母亲河的新名片。

绿水青山就是金山银山，这座崛起中的“绿色新城”，又将为全市做好绿色生态这篇大文章增添一抹靓色。

深化改革

激发动能转换活力源泉

如果说创新驱动增强的是动能转换的动力,那么深化改革将进一步激发出动能转换的无限活力。

按照济南市出台的代管区域划转和体制机制方案，先行区管委会实行大部制体系，实现同类事项一个部门办理，在此基础上率先对规划建设领域进行行政审批流程再造，探索“六个一”审批体系，将“一次办成”改革落实到位。

“我们将学习借鉴雄安新区建设的先进做法，通过深入推进大部制改革，探索推行扁平化管理、企业化运作的模式，打造快速高效的行政管理体系、专业系统的产业发展体系、法治和谐的社会治理体系、积极稳健的投融资建设体系，加快形成优化协同高效的管理体制和运行机制。同时，加大向先行区放权力度，增强先行区的内生动力和发展活力。”市编办有关负责人这样表示。

为给投资者营造更加宽松的发展环境，《先行区促进产业发展十条政策》日前正式出台，围绕新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源等主导产业，在落户补贴、投资优惠、经济贡献奖励、科技研发扶持等方面，济南先行区都为“双招双引”企业和人才团队提供了最优惠的政策扶持。

为优化营商环境，先行区提出了“六个一”的理念。按照“多规合一”的规定，先行区将委托具有相应资质的机构编制区域性环境、气象、水土等综合评价报告，实现区域综合评价结果共享共用;同时还将实施土地规划建设项目“多证合一”、市政基础设施配套“一次到位”、审批服务“一门受理”、建设项目“一章审批”、建筑工程主体验收前“一次收费”，努力营造出全市最优、全省最好的营商环境，以最大诚意留住签约企业、吸引高端人才、发展落地企业，不断加快自身建设，力争早日实现创新发展、跨越发展、领先发展。

（本报记者 王宝静 李冬阳）

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