济南新旧动能转换春风拂面马蹄疾

济南国际金融城已吸引众多世界500强企业、中国500强企业入驻。

●新平台

450平方公里的先行区直管区全面引爆；全市各区县主动搭建起孵化加速平台和载体；区划调整后,济南区域面积达到10244平方公里,莱芜区、钢城区成为先行区的“南翼”增长极。

●新活力

进入2019年，济南新旧动能转换明显提速，今年安排市级重点项目270个，总投资1.16万亿元。在山东省公布的一季度新开工重大项目清单中，济南有78个项目上榜，高居榜首。

●新选择

济南全面推进“一次办成”改革，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。越来越多的人在地图上“标注”了济南，亲自前往“发现”了济南，深入交往“认可”了济南。

●新希望

以“走在前列、扬起龙头”为方向，以加快打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市为目标，推动新旧动能转换、实施高质量发展，济南定然不负时代重托、人民期望。

5月的济南，骄阳似火，生机勃勃。

过去的一年，济南坚持新发展理念，紧紧抓住新旧动能转换先行先试机遇，聚焦聚力高质量发展，开创新动能主导经济大发展的新格局，被全球化与世界城市研究网络列为“全球二线城市”。

崭新的一年，济南全市上下加速推进新旧动能转换，干事创业抓落实的工作激情，宛如孟夏季节的天气，正持续升温。

正如前不久一位来济南参会的经济学者所言，来到济南、感受济南、了解济南，他迅即强烈感受到了这座城市的发展意识、改革意识、开放意识，感受到了这座城市期盼更多优秀人才和企业来此发展的殷切诚意。

国家赋予济南新旧动能转换先行先试的重大使命，这座城市正全力以赴抓落实，奋力走在前列、扬起龙头。

一批大项目集中落地开工项目建设创出“济南速度”

大项目建设正在全面带动济南新旧动能转换。

2018年济南正式启动新旧动能转换先行区建设，当年即确定240个市级重点项目，完成投资2950亿元，年计划完成率105%，其中MC发动机智能制造生产线、圣泉集团石墨烯改性超级电容及动力电池等36个项目已竣工。

进入2019年，济南新旧动能转换明显提速。来自市发改委的信息显示，今年济南市安排市级重点项目270个，总投资1.16万亿元，年内计划投资将突破3000亿元。今年一季度，全市249个重点项目集中开工，完成投资692亿元，开工率92%，许多大项目建设不断刷新“济南速度”。

108天，这是国家超级计算济南中心从破土动工到项目主体建成的用时，创下令同行难以打破的建设纪录。该项目由中建八局二公司承建，占地200余亩，主楼和4座研发楼总建筑面积21万平方米，同类施工正常工期需要两年，而在济南各方高效协同下，短短108天便拔地而起。5月9日，国家超级计算济南中心科技园正式启用，此时距2018年9月项目签约，仅仅过去7个多月。

这是时不我待的“济南速度”！

与此同时，一大批重点项目加紧施工组织。目前，济南国际医学科学中心已开工建设4家以上综合性医院、特色医院，其核心项目国家健康医疗大数据北方中心、山东质子治疗中心、山东第一医科大学等正快速施工，山东第一医科大学今年9月确保建成招生；已注册48个中外医生集团，入驻25个世界高端人才团队；已签约103个高端特色医学、科研和产业项目，其中68个项目已落地，包括与眼科教育排名世界第一的美国太平洋大学合作建设眼科与视光医学院和国际眼科医院、与专科全球领先的匈牙利塞麦尔维斯大学合作建设康复医学院、与李兰娟和郑树森院士合作建设全国第二家“超级医院”——树兰（济南）医院等。

2018年5月，济南创新谷引进美国科学院院士朱健康领衔的科研团队，在全球率先将基因编辑技术应用于作物遗传育种，可定制作物性状，最快3个月育出新品种。目前，投资2.7亿元的基因编辑公共技术平台建成，正常运转后初步实现“中国人要把饭碗牢牢端在自己手里，而且要装自己的粮食”的强国目标。

济南国际金融城已入驻12家世界500强企业、21家中国500强企业，各类金融企业、金融机构332家；绿地山东国际金融中心吸引德勤、普华永道等一批国际知名金融机构签约入驻；英国BP石油、苏黎世保险、日本YKK集团、毕马威会计师事务所等机构已签约，建筑投入使用后陆续落户。

作为全面对接德国工业4.0、助推新旧动能转换的中德合作典范，费斯托全球生产中心项目2017年落户济南高新区智能装备城，这寄托着济南“工业强市”的梦想。其生产采用最新精密加工和智能制造技术，总投资23.6亿元，分两期建设。一期投资5.6亿元，占地150亩，建筑面积7万平方米，是费斯托集团在全球最大的单体厂房，目前已建成，部分设备到位。二期投资18亿元，占地500亩，建筑面积21万平方米，新建生产车间、实验室、智能制造平台与仿生学体验中心、物流中心等，基础施工正在进行。该项目全部建成后，将成为费斯托集团在全球规模最大、技术最先进的高端产品生产中心。

支撑济南新旧动能转换的城市重大基础设施项目也在加速推进。济南全方位推进铁路、公路、航空、水运等综合交通运输大通道建设，打造国际内陆港。济南国际机场按4F级标准扩建，年内开通更多国际国内客货运航线。济莱、济郑、济滨、济济（宁）等高铁项目正在规划设计建设，以济南为核心的“米”字型高铁网即将成型。董家铁路货运枢纽加快建设，中欧班列济南班次持续加密。小清河复航工程正在施工，通江达海的“黄金水道”指日可待。

十大千亿级产业规划确定引领传统产业加速转型升级

依托大项目落地，一批具备国际竞争力的产业集群正在济南培育形成。

为做大做强重点产业，塑造实体经济发展新优势，济南市确定集中突破发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业。根据规划，到2020年，十大产业全部具备千亿级发展能力，其中大数据与新一代信息技术产业达到五千亿级，智能制造与高端装备产业达到两千亿级。

十大千亿级产业确定发展目标，有力地指导推动着济南传统产业转型升级，产业结构加快调整优化。2018年，济南大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业主营业务收入均突破3000亿元，智能制造与高端装备产业提前达到既定目标；软件和信息服务业产值占全省一半以上，新一代信息技术产业集群成为全省唯一支持的支柱产业集群，大数据应用、汽车及零部件、医疗康养、文化创意等8个产业集群入围全省首批现代优势产业集群，数量居全省首位。中国重汽集团、浪潮集团2018年产值均首次突破1000亿元。

超级计算被称为推动经济转型、驱动科技创新的加速器，是国家间在高科技领域展开白热化竞争的国之重器。如今，核心器件全部国产化的神威E级原型机在济南投入使用，整体技术达到世界先进水平，2020年运算速度将达到每秒钟百亿亿次，比当前世界最快的超级计算机快8倍，算力直达全球第一，新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、医养健康、生物医药、产业金融、现代物流等产业将因此获得强大新动能，发展步伐必将大大加快。目前，国家超级计算济南中心科技园已启用，引进诺奖专家1名、院士团队16个，与华为、浪潮集团等一流企业合作，建设人工智能研究中心，将建成“芯片-算力-框架-应用”自主人工智能产业链。有了国家超级计算济南中心科技园支撑，济南产业结构具备充分利用超级计算的能力与优势，产业集聚发展基础已经形成。

济南把发展先进制造业作为新旧动能转换的关键点，紧紧抓住不放，加速推动传统制造业转型升级。今年1月3日，市政府1号文件——《济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施》发布，强化政策引导，出台十大千亿级产业细分发展规划和行动计划，强化科技创新引领，加快建设集研发、设计于一体的分行业共享平台，完善科技协同创新机制、产业协同发展机制，重点支持与十大千亿级产业密切相关的企业、高校院所、领军人物、科研团队，大力实施“现代优势产业集群+人工智能”、工业互联网和企业上云工程，提高对工业特别是先进制造业的考核权重，增强各区县大抓制造业、狠抓制造业的主动性，拉长传统优势产业链，加速前沿产业具备产业化能力，推动传统产业加速向智能、绿色、低碳转型升级，培植省会传统产业新优势。

济南明确要求，各区县今年要分别建成标准厂房面积不少于50万平方米，让更多企业拎包入住，盘活整合批而未供、供而未用的闲置土地，优先保障先进制造业项目用地。全市突出抓产业合作平台搭建，着力打造与中国香港及德国、俄罗斯、日本、韩国产业对接平台，推进建设中德中小企业合作区、国家侨梦苑等。

与十大千亿级产业发展相对应的全域产业布局也在紧锣密鼓地进行。按照规划，西客站片区、东站片区分别建设央企总部城、省企总部城，沿经十东路建设齐鲁科创大走廊，引导总部企业合理集聚。其中，齐鲁科创大走廊将建成量子信息科学国家实验室济南基地，运营浪潮大数据双创中心、阿里云创新中心、百度云创新中心。

区划调整后，济南正按照新旧动能转换先行区“南翼”定位和智造济南、康养济南、文旅济南、全域济南“四个一体打造”思路，聘请世界一流团队，尽早科学谋划莱芜区、钢城区未来产业重点，使之更快融入全市发展格局。济南新旧动能转换产业布局努力做到错位发展、有序衔接，多点支撑、板块联动。

优化营商环境创新体制机制多项举措开全国先河

加速新旧动能转换，强烈呼唤高效便利的营商环境。

济南市倾听企业诉求，围绕深化体制机制改革聚焦发力，借鉴国务院推广的优化营商环境典型做法，提出全面推进“一次办成”改革，突出抓好“一网办”“就近办”“马上办”，扶持、规范中介机构“进厅上网”，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

2018年6月，全市优化营商环境动员大会召开，会上曝光了在营商环境方面存在的突出问题，推出深化“一次办成”改革事项35条，显示出济南优化营商环境的决心和信心。

35条改革事项条条切中政府审批的关键环节、薄弱环节。

推行“全链条”审批服务模式，把分散在不同部门的事项按链条优化整合，实现“一件事情一链办理”。济南新旧动能转换先行区首先试点项目建设承诺制，企业获得用地后对建设工程做出符合消防、安全、节能等国家强制性要求及产业准入条件的承诺，依法依规自主开展勘察、设计，通过技术性审查合格并办理质量安全监督手续后允许建设施工，施工过程接受动态监督，竣工后接受相关行政部门验收。

2018年7月，《济南市人民政府办公厅关于济南市工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见（试行）》印发。“拿地即开工”审批模式开全国之先河，被国务院在全国推广。这一审批模式利用投资项目在办理用地手续的时段,实行容缺受理,提前介入审核、审批，待建设单位取得建设工程用地规划许可证或土地移交书后，即可办理施工许可。“拿地即开工”的主要创新点是，在流程上、时间上做减法，在监管上、服务上做加法。各审批阶段均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的方式，大幅度减少申请材料，方便企业办事。

落地济南的费斯托全球生产中心项目因此受益。2018年12月14日，费斯托全球生产中心项目在济南一天内同时取得《建设用地规划许可证》、《不动产权证书》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，创造了建设领域规模以上外资项目快速审批的全国纪录。

推行建设项目联合验收。按照企业自愿申请、部门各负其责，工作并联推动、验测合一进行的原则，对具备竣工验收条件的建设工程涉及的综合验收事项，实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件。验收涉及的测量工作实行一次委托、统一测绘、成果共享。

大力推进工业标准厂房建设，允许工业企业按栋、按层购买标准厂房或先租后买，所交租金可抵扣房款。允许工业用地地上建筑物分割转让。

方便企业获得水电气。简化企业用电申请环节，压缩报装时限。企业获得天然气报建办理时限压缩至5个工作日。企业供水办理全流程时间缩至60个工作日内。

2018年，济南力推营商环境优化，办理“多证合一”营业执照59.8万张，新登记市场主体户突破80万户，居全省第二，增速由全省第十六位跃至第一位，被评为“2018中国企业营商环境十佳城市”，全国城市改革热度指数排名第五。

济南着眼于补齐外向型经济短板，对接“一带一路”倡议，在全国首创政府、银行、信用保险机构和企业“3+ 1”促进国际产能合作新机制，搭建服务平台，促进优势行业国际产能合作，推动企业大胆“走出去”，全力开拓国际市场。目前，济南已组建以中国重汽集团、浪潮集团等龙头企业为核心的海外企业联盟，建起“抱团出海、共享资源”新模式。

今年，济南将重点推进园区综合改革，把9个省级以上开发区和综合保税区改革放到突出位置来抓，以去行政化为方向，建立完善“管委会+公司”模式，鼓励引导各类资本参与开发区建设。稳妥推进国资国企改革，加快推动六大投融资平台向特色化、专业化国有资本投资运营平台转变；大力推进混合所有制改革，年内推出50家市属国有企业混合所有制改革项目。

优化营商环境没有最好只有更好。最近，济南还出台《济南市服务企业长效机制实施办法》，畅通政企沟通渠道，靠前服务企业，推进服务企业事项集中统一、规范高效办理，构建“企业有需求，部门去报到”的长效机制。

为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。打造一流的营商环境，要激发各方干事创业的动力。济南将继续扑下身子狠抓落实，持续优化省会营商环境。

东方风来满眼春，敢于担当争先行。济南将牢牢把握新旧动能转换先行先试重大机遇，坚定不移地瞄准高质量发展根本要求，在新旧动能转换领域大胆改革、先行先试，当好先锋、打好头阵，力争为全国新旧动能转换探索经验、蹚出路子，以优异业绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

（本报记者 牟明善 刘彪 冯瑜）

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