民宿“成长的烦恼”

在刚刚过去的五一小长假，民宿这一结构性旅游产品成为游客的出游目标（资料片）日前，济南市文化和旅游局网站公布《济南市民宿管理办法》，以解决民宿业发展的规范管理问题。当下，民宿越来越火，然而因缺乏监管，致使民宿行业发展中出现了服务、卫生、安全等方面的乱象。在管理办法出台的背景下，济南民宿又将何去何从？对此，本报记者进行了多方面采访。记者许倩

调查：市场渐火价格从百元到数千元不等

随着旅游业的发展，越来越多的市民游客外出旅游，不再是走马观花式的观光旅游，而是重视享受慢生活，选择民宿恰好体现了这种自在的生活态度。近年来济南旅游兴起，民宿这一新型的休闲模式也随之出现。

在济南，老城区和近郊地区的民宿都呈现出火热态势。在中心城区的大明湖、曲水亭街、芙蓉街等周边区域，形成了一批以泉水风情、文化创意为主题的城市民宿；在城市近郊，以大南部山区为核心形成了齐鲁八号风情路、泉乡慢谷、五彩山村、齐长城一线五村等民宿集群。

民宿市场火热的背后反映出的是供需两旺的现状。

在刚刚过去的五一小长假，民宿这一结构性旅游产品也成为了游客的出游目标，很多游客整个假日期间只呆在民宿和民宿周边，民宿产品供不应求。记者注意到，据济南市文化和旅游局发布的数据，济南知名的马套村、香草园、不二木居和安子峪等民宿客房出租率都达到了99%以上。

“一方面需求非常旺盛，城里人周末、节假日、暑期到乡村度假已经成为了一种常态化：另一方面地方政府、包括城郊的老百姓积极性非常高，此外一些第三方商业化的力量也在切入，现在也形成了一种供需两旺的状态。”山东大学管理学院旅游管理系教授王晨光说。

记者搜索民宿相关平台发现，济南数量众多、地理位置不同、风格各异的民宿在价格上形成了高低两个极端，从百元左右到几千元不等。

其中，部分位于老城区大明湖、趵突泉附近的民宿价格偏低，一晚价格在一百余元左右；高价位的民宿多出现在南部山区和九如山景区，一些位于南部山区的山景别墅一晚价格在两千元到四千多元不等；值得一提的是，位于历城的不二木居，最高价格已高达五千多元。

体验：服务跟不上价格，用户褒贬不一

不能忽视的是，在火爆的背后，民宿业的发展一直处于缺乏有效监管的状态，乱象频生。

在诸多民宿平台上，用户体验评价褒贬不一。问题主要表现在服务、卫生和安全方面。记者注意到，大多民宿不配餐食，让游客反映很不方便。卫生方面，“房子刚装修味道太大”“卫浴设施较差，毛巾牙刷用品不全”“卫生较差”等是屡见不鲜的留言评价。此外，一些民宿在推介中也存在虚假和夸大宣传的成分，有旅客留言，“跟想象中的有差距”“没有照片中的好”“服务与宣传不匹配”……民宿存在的问题从网友们的评论中可见一斑。然而最突出的问题还体现在安全方面。前有东北雪乡坐地起价，后有江浙一普通烟灰缸损坏要求赔偿一百多元。

昨日，记者在采访中，多位业内人士表示，民宿作为一种新业态，它的建成势必会对周围环境产生影响，比如卫生、水电、安全、消防问题等，需要不断规范。“山东这几年民宿的发展态势还是比较快的，在规范这方面还是相对落后一些，尤其小型民宿，存在‘开业无依据，经营即违法’的状态。”济南市文化和旅游局规划处副处长董建国介绍。

管理：将配套推出安全卫生等标准

随着民宿市场的急剧扩张，其他一些省市纷纷出台政策。以“莫干山民宿”闻名国内旅游市场的浙江省，2016年便以地方立法的形式规定了民宿范围和条件，从建筑设施、消防安全、经营管理以及申报许可等方面提出了具体规定。去年9月份，上海出台了第一个乡村民宿发展政策文件，对乡村民宿概念进行了首次界定。日前，《济南市民宿管理办法》的出台也对目前济南民宿的现存问题进行了规范。

“出台这个《管理办法》首先就是要解决民宿的入市问题，目前很多业主想做民宿但是不知道经营民宿需要办理哪些手续，需要办理哪些证件，符合哪些标准。其次，很多民宿是村民在经营，不像大的酒店和宾馆有管理团队，在经营过程当中难免会引起纠纷和投诉。基于此，《管理办法》中都对此进行了规定。下一步民宿安全、卫生等方面的相关标准也会配套推出。”董建国介绍。

民宿的起步和规范化升级需要一些措施来促进推动。“通过联审机制，只要达标的民宿都纳入‘泉城人家’品牌，这会是一个好的发展态势。下一步还要出台类似奖励和促进方面的措施，并出台相关办法帮助民宿提升品质。”董建国说。

专家解读

回归民宿本源，发展面向大众化

“济南的民宿在全省还是走在前列的，总体来讲民宿还不是一个成熟的行业，大家都还是探索者。”昨日，针对济南民宿现状，山东大学管理学院旅游管理系教授王晨光介绍。

不过，在王晨光看来，“民宿应该是普通市民周末和假期的消费，生活的消费，核心是面向市民，解决普通百姓的休闲度假需求，主要是面向大众化。如果作为一种特殊的消费，要回归到民宿本源的东西，真正利用闲置的设置，由主人给客人提供服务，并通过试点去验证。”

在这方面，日本的民宿值得借鉴。“日本做民宿会调动乡村的百姓，鼓励乡村发展，对民宿既保护又限制。”王晨光介绍，在日本，民宿哪怕是闲置的，营业时间一年不能超过180天，并有相关立法，强调民宿作为新业态的市场价值，有专门的机构、设施和职能来保证这个行业能够正常运行。

城市的民宿和乡村里的民宿也有所区别。“城市里的民宿基本是面向外地旅游者，以体验街巷等当地本土的文化；乡村里的民宿以本地城市居民为主，是休闲度假的行为。”基于此，王晨光提出，民宿是让农民增收致富的一种手段，可以更多地鼓励乡村民宿，发展乡村旅游。

“旅游是生活化比较高的行业，现代社会人员的流动性特别强，需求不一样，有活力也比较混乱，规则和限制非常重要。”王晨光说。

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