打通“堵点”消除“痛点” 让社区居家养老托起“夕阳红”

□本报记者田可新实习生赵家宁

家家有老人,人人都会老,养老问题是社会各界高度关注、事关人民群众切身利益的重大民生热点问题。济南已进入中度老龄化社会,呈现出“高速、高龄、数量大、抚养的比例大、地区差异大”特点,这是经济发展躲不过、绕不过去的一个槛儿。日前,济南市政协展开第12专题“商量”,就社区居家养老的基础设施、专业化服务、运行机制、医疗保障等问题,展开调研和探讨。不少政协委员、业内专家、市民代表纷纷呼吁,要打通“堵点”,消除“痛点”,破除障碍、理顺关系,让多样化的养老服务,普惠更多老年人。

社区居家养老,是以社区为平台,通过整合社区的各种服务资源,为老年人提供一种专业化、社会化的养老服务,以此来满足老年人在医、住、行、玩、乐、养这6个方面的需求。而无论是在一些老旧小区还是新建小区,养老设施都是开展社区居家养老的前提。

不过在调研中,市政协委员朱荣清就发现了一些问题。“老旧小区和新建小区在养老设施上面有所不同,老旧小区历史欠账比较多,适老设施比较少。相关部门应当加大投入,在社区加强适老化改造,比如加大电梯的安装力度,改造社区坡道等。”

市政协委员王振东说,我们国家有明确规定,新建小区每百户不得少于20平方米的养老设施用房,老旧小区每百户不得小于15平方米的养老设施用房。济南的很多小区还达不到这个标准。“应当对老旧小区的相关配套建设拿出时间表、路线图,并且有相关的责任单位,还可以把一些老旧小区里的废旧厂房或是闲置房屋拿出来用于养老设施改造。”

对此,济南市民政局副局长成文元表示,2017年济南市已经明确,新建小区必须配建养老服务设施,市民政部门配合县区部门,已经对168处招拍挂土地出具了养老服务设施配建条件,正在建设的有6万多平方米。这些设施将于今年年底陆续交付使用。“针对老旧小区养老服务设施的配建问题,我们已和有关部门配合,制定了一个养老服务设施的三年行动计划,按照15分钟服务圈的要求,把这些指标和任务逐年分解,把每年的建设任务列入了市政府每年的为民办实事项目。去年建了218处,今年我们计划建设163处。用不了多长时间,老城区老旧小区的养老服务设施能基本实现全覆盖。”

如何更好地开展专业化的养老服务,进一步提升社区居家养老服务的品质?王振东建议,应该加大以奖代补的力度,把更多的补助用于奖励那些干得好的、为老人提供优质服务的第三方服务公司,而第三方养老服务公司应该有创新精神,创新性的思维,要开发和养老事业相关的延伸产业。

成文元则认为,应鼓励养老服务机构走连锁化路子,做大增量,做大规模,按照标准化、品牌化、连锁化、专业化的路子来推进；将来政府配建的设施,应低偿或者无偿交给专业机构运营,降低其成本；按照养老机构的质量标准,实行差异化补贴,用政府的资金撬动,倒逼其提升服务质量；还应该加强对养老服务从业人员的培训,提高补贴,鼓励更多的年轻人加入到养老队伍中来。

从上海、浙江等城市调研考察归来后,朱荣清提出了“基础设施公建民营”的建议。“所谓公建,就是社区里的所有养老基础设施,由政府买单购买这些硬件设备。所谓民营,就是由政府通过投标也好、通过竞价也好,来选定第三方的经营机构,让他们进行经营管理,实行优胜劣汰。”

“还要分类管理、加强监管。”山东省人民政府法律顾问库成员、济南市人民政府法律顾问、济南大学法学教授袁曙光认为,社区养老机构的运营,要解决一个标准化的问题,比如说准入、安全、人员、卫生等,还要出台满足老年需求的一系列标准。“此外,还应吸收有能力的社会组织加入到养老事业当中来,把济南的养老事业做大做成品牌,做成可复制、可推广的济南经验、济南样板。”

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