优质均衡的济南教育作为 家门口的好学校正在泉城遍地开花

编者按 近日，一份“2018年中国最具影响力中小学百强榜”引起了广大市民关注。在这份榜单上，济南市有3所小学、3所初中、3所高中上榜，上榜数量和排名均居山东省前列。凭借着努力奋斗赢得的底气、凭借着主动担当积攒的自信，济南教育在提高省会教育首位度的新任务中，不断书写着新的作为和新的答卷。即日起，本报将推出系列报道，为读者全面展现优质均衡的济南教育作为、立德树人的济南教育实践、敢为人先的济南教育担当。

“学校是胜利大街小学的分校，办学质量非常高，关键就在家门口，我每天可以步行接送孩子。”3月22日17时，赵乐准时来到市中区泉秀小学的门口接孩子放学。她笑着告诉记者，孩子能在家门口上好学校，她对济南教育很满意。

在济南，和赵乐有着同样感受的家长越来越多，因为家门口的好学校正在济南遍地开花。

实施“双零择”，一举成为全国典型；推行午间配餐及课后“三点半学校”延时服务，被教育部点赞；创建“领航、特色、新优”三类学校，办好百姓家门口的学校……面对群众对“上好学”的期盼，在市委、市政府的坚强领导下，以民生为己任的济南教育人积极回应家长“呼声”，紧紧围绕办好“均衡而有特色、公平而有质量”的教育目标定位，送出了一份份教育“红包”，答出了一道道民生“关切题”，用责任和担当让教育发展更加均衡和优质。

学生的教育“等不起”，在教育设施配建中主动将职责前移、规划前移，满足群众对“上好学”的期盼，“济南经验”在全省推广。

“棋盘街终于要有自己的幼儿园了，12个班额，以后孩子上幼儿园更方便了，这真是个好消息。”市民刘英刚感慨地说，棋盘街这个老片区还将配建小学、初中，以后孩子在家门口就能上学了。

去年9月12日，一份《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》在市民中引发热议。根据规划，济南中心城区三年共计规划新建（含少量改扩建）教育设施385所，全部建成后可增加学位34万余个。据统计，2018年仅中心城区便开工新建（改扩建）中小学、幼儿园134所，完工81所、新增学位7.1万个，有效缓解了教育资源不足的矛盾，济南市教育设施配建机制经验做法更是被省政府在全省推广。

孩子到了上学的年龄，作为家长最盼望的是孩子能够在家门口上好学校。近年来，济南教育人一直致力于解决家长的这一“心头事”，精准施策，直达“病灶”。

过去，受配建机制影响，教育部门无法参与居住区配套教育设施规划、建设等工作，导致教育设施建设欠账多，造成了“入园难”“入学难”“大班额”等问题。

好消息是，这样的“纸上学校”今后会越来越少。去年以来，在市委、市政府的大力支持和推动下，市教育局主动担当作为，将责任前移，积极参与居住区教育设施配建工作。

去年8月，济南市出台《济南市中心城基础教育资源优化配置实施意见》和《济南市中心城基础教育设施建设管理导则》，由教育部门配合，规划、国土等部门把关，在教育设施规划、住宅用地招拍挂、住宅项目建设手续办理、预售许可办理、竣工综合验收等环节设置5个关键卡口，保障配套教育设施与首期住宅同步规划、同步征收、同步拆迁熟化、同步建设、同步投入使用。

政策的出台和保障机制的完善，让开发商必须完成建设配套教育设施的硬指标。位于历下区西蒋峪片区的西江花园小区还未交房入住，配套的两所幼儿园就已经移交到历下区教育局。

“这个小区配套了两所幼儿园，分别是9个班、12个班，都已完成了交接。”历下区教育局副局长彭汝平介绍，去年11月2日交接的这所幼儿园招生规模约300名学生，计划今年3-5月进行内部设施改造，随后晾晒和环保检测，计划9月招生。而在这所幼儿园的南邻，一所规划45个班额的九年一贯制学校主体工程也已完工。

创建“三类学校”，让每一所学校发生真实的改变和质量提升，办好家门口的每一所学校，济南“双零择”成为全国典型。

“给孩子选择学校，是否在家附近是第一个要考虑因素，其次还有学校的师资和学生素养等问题。”市民宋蕊告诉记者，最关键的是现在配建学校的标准越来越高，起点也越来越高，在家门口上好学的愿景真的照进了现实。

在家门口就能上好学，减少上学路上的奔波，是不少学生和家长的共同期盼。近年来，济南市在教育均衡之路上可以说走得很踏实，基本实现了城乡义务教育阶段学校办学条件无差别配备，特别是一些新建学校，在办学伊始就搭上名校“快车”，实现了学校的高起点、高标准发展。

办好每一所家门口的学校，是市民的期待，也是教育的梦想。确保教育起点工作，促进优质资源共享，成为济南义务教育优质均衡的制度创新。

2018年4月2日，在教育部召开的全国普通中小学招生入学工作会上，济南作为全国省会城市唯一发言代表作了题为《全面实施“双零择”，办公平有质量的教育》典型交流发言，受到教育部的高度好评。

济南“双零择”能够成为全国典型，故事还要从4年前说起。

2015年，济南市率先在全省提出义务教育“零择校”，将学区划定范围、学校学位信息、招生办法全面向社会公开，接受家长、社会、媒体各方监督。同时，发挥招生政策导向作用，将优质高中学校招生总计划的68%作为指标生分配到各初中学校。

2016年，济南市又出台了《关于巩固“零择校”实行“零择班”的通知》，全面实行“零择班”，从生源和教师资源两方面进行均衡分配：生源分配根据性别比例，采取电脑派位、均衡分班；教师资源配置，各学校先科学均衡地配备班主任、任课教师，然后班主任在家长代表和媒体代表监督下随机抽签，现场分班，确保公平。

而要想实现“零择校”“零择班”，不能硬来，讲究的是教育均衡发展的水到渠成。在推行“双零择”的同时，市教育局启动并实施了城乡教育一体化工作，“集团化办学”“城乡联盟”“名校托管”等办学体制全面铺开，全市义务教育阶段集团化办学覆盖率达到47%，市中区实现100%。

而“双零择”政策的最大利好就是区域内校际间、班级间生源的均衡，这直接关系到学校整体发展的后劲，让区域内学校实力不相上下，倒逼教育行政部门和校长办好市民家门口的每一所学校。

唯改革者进，唯创新者强。2018年8月29日，市教育局下发了《关于印发〈济南市“领航学校、特色学校、新优学校”创建发展行动计划〉的通知》，正式开启全市普通中小学“内涵发展和质量提升”的“新纪元”。按照创建计划，到2020年，市级层面将遴选、培育、创建三类学校150所，覆盖全市基础教育20%的学校。通过创建行动让每一所学校发生真实的改变和质量提升，最终实现办好百姓家门口每一所学校的目标。

聚焦“减负提质”，不仅给学生“减负”，还帮教师“解负担之痛”，省会教育首位度进一步提升。

2月20日，济南市教育工作会议召开，确定2019年为济南教育的“减负提质年”，并下达“减负动员令”。

“减负”一直是教育上的热点、难点问题，更是一个复杂的社会问题。“提质”不仅是教育改革发展的核心任务，更是对人民群众对“上好学”期盼的回应。

济南教育人认为，减负不是单纯的只做“减法”，同时要在提质上做好“加法”。“减负”是减掉学生过重的课业负担，特别是没有必要的课外负担。而“提质”中的质量，是一种全面的育人质量，这个质量不能窄化为“智育”，更不能窄化为单纯的“分数和升学率”。

于是，今年1月15日，市教育局召开的2019年第一场新闻发布会再次聚焦学生减负，向家长们诟病已久的作业“开刀”。

其实，为中小学生减负，济南早有举措。2017年7月以来，针对群众反映强烈的在职教师有偿补课问题，市教育局通过“疏堵结合”的治理方式取得显著成效。去年1月，市教育局发布《中小学寒暑假课程建设指导意见》，要求各学校必须建立假期作业公示制度，接受家长和社会监督。

一系列减负组合拳的打出，让学生真正找到了学习的兴趣点所在，学习效率和学习成绩都有明显提升。在新高考制度下第一次全省学科合格考中，济南市成绩名列前茅，2018年高考质量再创新高，各类竞赛学生获奖人数层次也是历年最多。据不完全统计，全市获得省奥赛一等奖以上的人数达到189人，学生、家长对教育改革发展的“获得感”不断增强。

围绕省会教育首位度战略定位，市教育局还把为教师减负作为一件大事来抓，专门出台中小学教师减负措施，最大化减少教师与教育教学无关的事务，特别是没必要的各种填表、检查、考核、评估等，让广大教师静心施教。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。如今的济南教育，在育人理念上更加注重回归本原、立德树人、全面发展；在深化改革上更加聚焦有效德育、课程教学、考试评价等瓶颈问题；在改革方法上更加注重整体改革、点面结合、稳中求进。教育，正成为济南的一张亮丽名片。伴随着优质教育资源辐射面不断扩大，济南教育人正在汇聚力量，向高位均衡的新时代迈进，用优质的教育助力每一个孩子成就出彩人生。 （本报记者 史春勇）

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