“神速”落地！这家中外合资旅行社直呼“没想到”

泉城旅游法律大讲堂 本版照片均由市旅发委提供2018年8月，市旅发委举办全国旅游监管服务平台培训。

“真没想到，这么快的速度啊！”16日，周六，19：00左右，山东爱斯爱益教育发展有限公司执行董事王莫辞接到了济南市旅游发展委员会审批中心打来的电话——他们申请的旅行社经营许可证发证了！从正式提交材料到发证，整个审批过程仅用了半日。业内人士认为，此类旅游机构的引入，有助于加强海外市场营销宣传力度，助力济南不断拓展入境游市场。

同时，企业“神速”落地的背后，也是市旅发委围绕发展全域旅游、打造千亿级产业，深入开展“三提升”行动，争做全市优化营商环境的标兵，加快推进国际旅游目的地建设的一个缩影。

减少企业等待时间协调多部门联合上门

山东爱斯爱益教育发展有限公司（以下简称“爱斯爱益”），由新加坡SIE投资有限公司和济南麦田图书有限公司共同出资成立，注册资本200万美元，主要经营新加坡游客来济旅游和学术交流业务。

与一般旅行社经营许可审批不同的是，这是济南首家中外合资旅行社，也是山东省内市级审批的第一家合资旅行社，更是省内近年来新成立的第一家合资旅行社。具体审批如何走？以往并无先例。“出于监管考虑，我们也都会建议旅游服务企业加挂‘旅行社’或‘旅游服务’等字样，但这家企业因涉及其他业务，表示改名有难度。”接到咨询电话，市旅发委审批中心工作人员杜玺牧心里也没底。随后，他咨询了省级和国家相关部门，得到了“法无禁止皆可为”的答复。

接到杜玺牧的回电，“爱斯爱益”执行董事王莫辞有些惊讶。“很快就回电了。他详细给我讲解了审批过程中可能遇到的难题，最后还说了句争取用最快速度办。”王莫辞持怀疑态度，因外资控股等因素，有时他们已习惯了等待，“当时想着怎么也得3个月或半年吧。”

让她没想到的是，从最初的电话咨询意向，到最终的审核通过，都加起来不到半个月。其间，还包括到工商部门变更营业执照、到投资促进局更改外商投资企业备案等。“为了减少等待时间，我们在企业办理其他变更手续时，便组织槐荫区文化（旅游）局、市旅发委行业监管部门、审批部门、执法部门联合上门勘查，同时带去的还有区县的扶持政策。”杜玺牧解释，所有资料正式提交后已到周六，他们加班完成，实现了“审批不过夜”。

发扬“店小二”精神新增旅行社翻一番

审批过程中，“爱斯爱益”工作人员“一次都没跑”。

2018年起，市旅发委创新审批模式，全面启用“全国旅游监管服务平台”，所有旅游行政审批事项全程网上办理。“旅游企业只要按照规定提供有关材料照片，根本不用到审批窗口，完全‘零跑腿’‘网上跑’。企业不仅可以在家申请，还能在家收证（快递到家）。”杜玺牧介绍。

“这让我对济南的营商环境和旅游市场有了更多期待。”王莫辞感叹。

实际上，不只这一家。近年来，市旅发委高度重视优化营商环境工作，除了“旅游审批不见面”“零跑腿”，他们还将旅行社经营许可证核发审批时限由法定的20个工作日压缩至7个工作日。积极推进“证照分离”工作，极大提高行政审批透明度和可预期性；实行“六证合一”，取消了“旅行社服务网点备案”。

做企业群众的“店小二”，做企业群众不收费的代理，做有温度的旅游政务服务，不管是通过网络系统，还是接到电话咨询，工作人员都会主动服务、全程指导。数据显示，2018年济南新增旅行社35家，增幅比2017年同期翻了1.5倍；经测算，2018年度预计全市实现旅游消费总额1100亿元，同比增长13.3%；接待国内游客7930万人次，同比增长9.4%；接待入境游客39.4万人次，同比增长4.9%。济南市旅游活力显著提升，优化营商环境改革举措效果明显。

综合治理+行业培训持续激发市场正能量

市旅发委相关负责人介绍，企业需要的不仅是有温度的服务，还需要良好的市场环境。

一方面，他们通过“行政监管+共建共治”，提升综合治理能力。与相关部门建立8项长效综合监管机制，将旅游监管拓展到22个职能部门。发挥旅游联合会、旅游啄木鸟、旅游志愿者、新闻媒体等作用，创新打造了“行政监管+社会监督+行业自律+媒体助力+游客自觉”五位一体的旅游市场综合治理模式。

2018年通过部门联合检查、专项检查和双随机抽查等方式共出动执法检查人员310人次，检查旅游企业140家次。开展了利剑行动-1、利剑行动-2，并在专项行动中采取了四个结合（集中整治和专项清理相结合，区域协作和县区互动相结合，行政监管与社会监督相结合，行政审批与事中事后监管相结合）的方式，以四严（严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为、严格规范旅游合同签订、严防虚假广告宣传、严厉查处不合理低价游）为工作重点，约谈旅行社负责人60人次，查处违法违规行为实施行政处罚11件，罚没款16.15万元，5家旅行社被责令停业整顿；处理办结旅游纠纷300件，为游客挽回直接经济损失人民币25万余元。

另一方面，通过“专题培训+名家讲堂”的方式，不断宣传释放政策红利。2018年6月，市旅发委召开2018年度旅行社企业安全生产工作培训会议，各县区旅游局分管负责人和工作人员、重点旅行社负责人以及济南旅游啄木鸟等180余人参加培训，提升参会人员、企业安全生产意识，消除旅游事故隐患，杜绝旅游安全事故的发生。2018年8月，又为各县区旅游局分管负责人、各旅行社负责人举办了“全国旅游监管服务平台”上线培训班。该平台可实现旅行社、分社、导游审批备案一键受理，信息共享，全程可视；还可形成投诉举报“及时受理-快速处理-限时反馈-准时跟踪”闭环。“旅行社用好这套系统，就能够享受到网络搭台、数据跑腿的优化营商环境红利。”上述相关负责人介绍。

此外，市旅发委还为县区旅游局执法人员、旅游啄木鸟、自愿报名的旅行社负责人及从业人员开办了“泉城旅游法律大讲堂”免费公益培训等，为企业、群众撑起一把坚实的法治“保护伞”，让旅行社了解更多法律风险来源和防范措施。截至目前，已组织各类培训5次，行业参训人员已达980人次。（记者石晓丹）

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