国务院发布职业教育改革方案 提高师资倒逼学校进步 明年起职校教师基本不招应届毕业生

济南市举办的职业技能大赛记者张雯雯摄">济南市举办的职业技能大赛记者张雯雯摄日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，在这一改革方案中，职业教育的重要性，被提高到了“没有职业教育现代化就没有教育现代化”的地位。方案指出，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群），鼓励企业特别是大企业举办高质量的职业教育。记者邹元德

机关企事业单位不得歧视职校毕业生

“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”这是整个改革方案的第一句话。长期以来，职业教育总是给人“低人一等”的感觉。在改革方案中，提出了大量有关提升职业教育地位的举措。

方案指出，积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。要求机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。同时提出，国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

对于技术技能人才，支持他们凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技能大师库，鼓励技术技能大师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持，支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师，参与国家重大工程项目联合攻关。

两年建成300个示范性职业教育集团

当前，我国职业教育仍然以由政府举办为主，根据改革方案设定的目标，我国计划经过5—10年左右时间，使得职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。

其中重要的一项举措就是发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。同时，到2020年，初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。

支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。

对于现有职业院校，应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业开展合作。方案提出，试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

2020年起职校教师基本不在应届毕业生中招聘

要发展学校，教师是重要的一环。在职业教育改革方案中，对职业院校的教师提出了更高要求，也是力图通过提高教师水平倒逼学校进步。

从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。

实施职业院校教师素质提高计划，建立100个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。

在职业院校内，健全专业设置定期评估机制，原则上每5年修订1次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业。遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。

未来，发展中等职业教育将作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础。方案指出，要保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。进一步完善中等职业学校生均拨款制度，各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。

方案还指出，鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。

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学历和职业证书可以兼得

对于职业院校的学生来说，学历和证书是实打实的能证明学生能力水平的重要参考。今后，国家鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，学生更容易实现学历与证书兼得。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动1+X证书制度试点工作。

方案指出，要加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。这项举措从2019年开始就要试点实施。

同时，加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。

职业教育包括职业学校教育和职业培训，方案规定，能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多通过职业教育培训评价组织等参与实施。自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。

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办好新时代职业教育山东出台十条意见

早在去年年底，山东省教育厅等11部门联合发布了《关于办好新时代职业教育的十条意见》，意见中不少内容与近日国务院出台的《国家职业教育改革实施方案》一致。

意见指出，要创建山东省国家职业教育创新发展试验区，支持青岛市、潍坊市建设职业教育创新发展示范区，为全省职业教育改革发展探索新路径、提供新样板。

加快推进高校分类考试招生，使春季高考成为技术技能人才选拔的主渠道,本科招生计划安排逐步达到应用型本科高校本科招生计划的30%，为职业院校学生提供更多升入应用型本科高校机会。鼓励高等学校根据专业人才培养定位和规格，积极招收职业院校毕业生，高等学校招收职业院校毕业生的比例逐年提高，推动中职、高职、职业教育本科、应用型本科、专业学位研究生教育联合培养技术技能人才。

到2020年，山东省将修订、开发400个左右专业教学标准，形成既分层分类、又系统衔接的职业教育教学体系。探索建立“学分银行”，在中职学校探索实施学分制改革；全面推进高职院校学分制改革，到2020年，全省高职院校全面推行学分制。实施德技双优“齐鲁工匠后备人才”培育工程，从2018年起，用5年时间培养10万名左右“齐鲁工匠后备人才”。

山东省计划建设100所左右示范性及优质特色中职学校、30所左右优质高职院校,争创中国特色高水平职业院校，全省建设200个左右中职品牌专业、200个左右高职品牌专业群，争创中国特色高水平专业（群）。

意见还提出构建产教深度融合、校企合作办学长效机制，建设高水平“双师型”师资队伍，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度等措施。

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