用法律给“霸座”行为戴上金箍 省政协委员宫立新建议制定《高速铁路旅客行为规范管理条例》

宫立新委员文/图半岛记者李志波李晓哲

高速列车是很多市民经常打交道的出行工具,其在给大家带来便利的同时,也对大家的文明素质提出了很高的要求。然而,这几年发生在列车上的“阻拦车门”“霸座”等行为,却引来广泛关注。对此,出席省政协十二届二次会议的省政协委员、山东众成清泰(青岛)律师事务所主任宫立新,以提案形式建议制定《高速铁路旅客行为规范管理条例》。

■背景

列车上不当行为不时出现

“这种例子很多。”2月13日下午,一提到列车上的不当行为,宫立新立即想到了两个引发全社会关注的案例:

其中一个是2018年8月21日上午,在开往北京南站的G334次列车上,一名男乘客霸占靠窗的座位,不肯坐自己的座位,结果引发轩然大波。最终,济南铁路公安处依据《治安管理处罚法》第二十三条一款三项之规定,给予他治安罚款200元的处罚。

另一个例子是2018年1月5日,一名女旅客以等老公为名,用身体强行阻挡动车车门关闭,铁路工作人员和乘客多次劝解,该女子仍强行扒阻车门,造成该车次延迟发车。

宫立新还发现,在高速列车上吸烟,导致车被逼停的情形也很多。比如,他举例说,2016年底,云南步入高铁时代,但开通仅半月,就曾发生旅客吸烟触发烟雾报警导致列车紧急降速事件60余起,在全国所占比例最高。

此外,各地的高铁都出现过旅客低头玩手机或上下车时不注意安全导致的人身意外伤害；还有,未成年人使用卫生间、接开水等导致夹伤、烫伤等方面的安全隐患也存在。

■尴尬

现实中留有法律空白

宫立新说,在前述“霸座”的例子中,济南铁路公安处依据《治安管理处罚法》对占座乘客予以处罚,但遗留的一个法律空白是目前尚无具体针对列车占座行为进行处罚的规定,办案民警也表示“假如只是占座,没有发生严重危害性行为,比如人身伤害,我们也无法采取强制措施。”

另一个阻拦车门的例子中,公安机关最终选择适用《铁路安全管理条例》,以女乘客行为涉嫌“非法拦截列车、阻断铁路运输”,对其处以2000元罚款,“但是2000元罚款难以弥补因此而给列车运行造成的潜在风险。因此需要制定专门的高速铁路旅客安全条例以保障列车运行和乘客的安全。”

宫立新认为,现有铁路旅客运输安全管理法规的不足,也是导致这些不当行为发生的原因之一。

他说,目前我国铁路运输安全主要分成三级加以规范:第一级是全国人大常委会制定的《铁路法》以及作为关联法规的《治安管理处罚法》；第二级是国务院制定的行政法规《铁路安全管理条例》；第三级为交通运输部制定的部门规章,主要有《铁路旅客运输安全检查管理办法》等,但是没有规范动车旅客行为的规定。

其中,《铁路法》以及《治安管理处罚法》涉及到旅客运输安全及处罚的条款可操作性不强。

比如,《铁路法》(2015年4月第三次修订)第二十三条规定,因旅客、托运人或者收货人的责任给铁路运输企业造成财产损失的,承担赔偿责任；第五十五条规定,在列车内,寻衅滋事,扰乱公共秩序等的,铁路公安人员可以予以拘留。这两个条款中,“造成财产损失”“寻衅滋事”都属于不确定法律概念,例如抢占座位属不属于寻衅滋事?没有细化的法律条款,铁路公安人员执法难以操作。《中华人民共和国治安管理处罚法》中“影响交通工具正常行驶”、“情节较重”应当如何认定?《铁路法》以及《道路交通安全法》都没有给出具体的量化措施。

国务院的《铁路安全管理条例》(2013年7月修订)是调整火车安全运行的主要行政法规,其中只是在“铁路运营安全”一节中出现了三个条款与高速铁路有关,分别是第七十七条(一)非法拦截列车、阻断铁路运输；(十四)在动车组列车上吸烟；(十五)强行登乘或者以拒绝下车等方式强占列车。违反该规定的,对个人处500元以上2000元以下的罚款。不足之处是《铁路安全管理条例》规定的处罚事项尚不足以涵盖目前在高速铁路运行中出现的新问题,例如强行占座问题。

另外,交通运输部门的部门规章缺乏对高速铁路列车的专门规定。交通运输部门颁布的与“铁路”一词有关的规章共21项,时间跨度从2003年7月至2018年8月,期间长达15年,内容多为技术性规章和程序性规章,调整的对象难以满足我国高速铁路安全管理的需要。

■建议

用法律来规范旅客行为

鉴于以上情况,宫立新觉得,应该制定《高速铁路旅客行为规范管理条例》。在他看来,高速铁路客车的特点是科技含量高、行驶速度快、运输效率高、社会效益高、停站时间短,对旅客的要求也比以往的普通客车高很多,因此需要将旅客行为规范提到前所未有的高度来认识。

他说,我国2018年动车组发送20.01亿人次,占铁路客运总量60.4%,由此可见高速铁路已经成为旅客出行最重要选择。高速铁路的高科技性及高速运行必将引发行车安全、乘客安全、车厢内秩序问题,对此我们的立法显得滞后。为了保障高速铁路运输安全和畅通、维护车厢内秩序、预防和减少事故发生、保护人身和财产安全,需要制定全国性的、内容详细的高速铁路旅客行为规范。

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