济南破解“大省小省会”：莱芜拆分后并入 剑指国家中心城市

1月9日，新华社发布消息，近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，莱芜并入后，济南在经济总量、区划面积、人口等方面，都将大幅增加。

其中，在2017年，济南和莱芜的GDP总和为8097.98亿元；2018年上半年，济南和莱芜的GDP总和为4416.66亿元，两地经济总量轻松超过烟台，跃居山东省各地市排名第二位，与第一位的青岛差距进一步缩小。

此外，济南市的区划面积由7998平方公里扩大至10244.33平方公里，2017年末常住总人口将由732.12万人升至869.75万人，城市发展空间进一步扩大，省会首位度将进一步提高。

日前，山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭向澎湃新闻分析称，济南作为山东省的省会，迫切需要有较大的发展，所以实施了“北跨”的发展战略，但是向南发展也不应该成为空白，受制于南部山区要控制性发展，所以紧邻南部山区的地级莱芜市被纳入济南发展的“大盘子”，在地缘上济南和莱芜较接近，互补性也较强，具有一体化发展的先天优势。

事实上，济南市长期处于“大省小省会”的尴尬处境。同时，周边省会城市郑州、合肥、南京等地迅速崛起，省内城市青岛基础雄厚、势头强劲，这都给济南不小的刺激，所以在做大城市格局、谋求更高水平发展上，济南一直“憋着一股劲”。

内外刺激

2017年1月，国家发展改革委复函河南省政府称支持郑州建设国家中心城市。邻省省会郑州入选国家中心城市曾给济南不小的“刺激”。

2017年山东省“两会”期间，时任山东省委常委、济南市委书记的王文涛以郑州为例公开表示，“郑州被确定为国家中心城市，对我们来说是个很大的刺激，以郑州为核心的中原城市群还包纳了山东两个市。我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷。”

中原城市群规划里涵盖的山东两个市是指聊城、菏泽。

早在2013年，山东省曾出台《省会城市群经济圈发展规划》，规划范围是“省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共7市”，目标是，“力争经济社会发展水平进入全国先进行列，建设成为连接沿海与广大中原地区发展的战略高地、全国一流的城市群经济圈。”

山东省宏观经济济研究院助理研究员任栋表示，山东此前曾出台过很多区域战略，出台了很多政策，也提出了很多设想，但是实施效果不是特别理想。2017年初，山东又出台规划，试图让济南、青岛建设国家中心城市，发挥带动作用。

2017年1月，山东省印发的《山东半岛城市群发展规划》提出，“全面对接融入国家区域发展战略，做优做强济南都市圈和青岛都市圈，支持济南、青岛建设国家中心城市”，山东半岛城市群的远期发展目标是，“到2030年，全面建成发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家级城市群”。

青岛在国家中心城市建设过程中获得了山东省级层面的重点支持。

2017年12月初，青岛市召开全市项目现场观摩总结会，山东省委常委、青岛市委书记张江汀在发言时表示，国家中心城市是我国城镇体系中位置最高的城市,相对一般城市，具有更强的综合竞争力和辐射引领功能。青岛市在地理区位、经济实力、对外开放等方面，具有建设国家中心城市的独特优势。

张江汀还透露，“我们要借助省委、省政府已将青岛上报为国家中心城市和申报创建国家新旧动能转换综合试验区的有利时机,努力争创国家中心城市。”

2018年初，山东省委副书记、省长龚正在政府工作报告中也提出，加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市，推进淄博老工业城市和资源型城市产业转型省级示范区建设。

2018年9月，山东省政府办公厅印发的《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》也提出，“打造国家东部地区转型发展增长极，努力当好全省经济发展的龙头，争创国家中心城市，建设国际海洋名城，打造现代化国际大都市，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。”

现代化国际大都市

与青岛相比，济南市提出“创建国家中心城市”的目标相对滞后。

2018年7月初，山东省委常委、济南市委书记王忠林随山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习归来后，就曾提出，济南在区域定位上要瞄准世界级城市群做深思考、深入谋划，更加主动地承接北京的产业转移和辐射带动，打造央企和跨国公司在中国北方的总部基地；更加主动地谋划与雄安的对接。

7月底，济南全市招商引资招才引智工作会议召开，王忠林在讲话中透露，“全市在国内要与深圳、杭州对标定位，抓紧实施创建国家中心城市行动，全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，将济南建设成为国际化现代化特色化的国际大都市；各区要与全国百强区对标定位，各县要与全国百强县对标定位。”

提出创建国家中心城市被视作是济南瞄准世界级城市群深入谋划的第一步。最终，济南市确定了建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标。

2018年10月，中共济南市委发布“关于巡视整改进展情况的通报”，对中央第七巡视组巡视整改进展情况予以公布。

济南市委在通报中表态称，济南市要担当省会使命,发挥省会优势,加快建设央企和跨国公司北方基地,打造环渤海大湾区重要增长极,把济南这个山东经济龙头扬起来,争创国家中心城市，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市,当好新时代全省“走在前列”的排头兵。

近日，济南市官方对建设“大强美富通”现代化国际大都市的含义予以明确。

2019年1月7日，济南市召开全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会，会上对“大强美富通”现代化国际大都市的目标进行了解释：“大”是体量大、总量大、规模大，“强”是实力强、质量强、势头强，“美”是生态美、生活美、生产美，“富”就是物质富、精神富、市民富，“通”就是要路通、心通、气通。

任栋告诉澎湃新闻，济南在市场化经济培育方面存在短板短板，反而是在高校、医疗等资源方面占据省会优势，所以济南提出建设“大强美富通”现代化国际大都市，是希望通过获取更多的优势政策和资源，以发展好各项产业，提升市场化经济水平，加大对周边城市的辐射力。

山东经济亚军

“城市间的协同发展，行政区划界限是主要的障碍之一，它使城市之间在人、财、物的流动方面都受到限制。莱芜并入济南，就解决了行政区划界限的问题。”董彦岭分析说。

莱芜并入济南后，济南无论是在建设“大强美富通”现代化国际大都市方面，还是提高省会首位度方面，都将获极大的助力。同时，济南或将毫无悬念地力压烟台，荣升山东经济亚军地位。

据澎湃新闻此前报道，2018年上半年，青岛市GDP高达5985.43亿元，稳居山东省17地市中第一位；GDP紧随青岛之后的是烟台、济南，分别为3930.05亿元、3916.6亿元，差距仅为13.45亿元，而两市2018年一季度的差距为45.17亿元，这也意味着，在2018年二季度，济南GDP已经反超烟台。

值得注意的是，2018年上半年，济南和莱芜的GDP总和为4416.66亿元，远高于烟台的3930.05亿元。在2017年，济南和莱芜的GDP总和为8097.98亿元，同样是远高于烟台的7338.95亿元。

近30多年间，烟台、济南两市的经济发展始终是你追我赶，轮流扛起山东地市经济“亚军”的大旗。

澎湃新闻查阅1987年至2000年的山东省年鉴发现，1986年，烟台GDP要高于济南。受区划调整的影响，烟台GDP于1987年被济南反超，不过第二年（1988年）济南被烟台反超。直至1996年，烟台又被济南反超，位列山东省17地市经济排名第三位。

而就在2004年，烟台完成生产总值1639亿元，增幅达18.8%，总量重回山东省第二位，发展速度居全国14个沿海开放城市之首。

2004年至2011年，两市GDP差距总体上呈现不断扩大的态势，直至2011年差距达到最高点。2011年至2014年差距不断缩小，但2014年至2016年间差距又逐渐拉大。

2017年，烟台GDP比济南多136.99亿元，两市差距急剧缩小，达到近12年间最小值。

莱芜并入后，济南市的区划面积将变为10244.33平方公里，2017年末常住总人口将达869.75万人，城市发展空间进一步扩大，省会首位度将进一步提高。

董彦岭认为，莱芜并入后，济南的基础设施建设要向莱芜有所延伸；另外，区域内的人才等其他要素的流动也要加强。这样一来，济南一定能成为山东西部地区可与烟台和青岛相匹敌的区域中心城市。

新闻推荐

山东利丰行工程机械有限公司总经理匡张霞：为中小企业融资提供更多便利

人物名片匡张霞山东利丰行工程机械有限公司总经理编者按刚刚召开的全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会...

济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。