举报过期食品被奖2毛 鼓励打假就不能闹如此笑话

贾某某买到2.02元过期食品后，向山东济南某区食药监局举报，后者对销售食品的超市没收违法所得2.02元并罚款5万元，向贾某某支付了0.2元作为奖励。贾某某认为奖励款少了，将该区食药监局告上法院，一审判处贾某某败诉。贾某某上诉。2019年1月2日，济南中院官方公布二审判决结果。济南中院认为，至少应奖励2000元，责令某食药监局对贾某某重新奖励。（澎湃新闻，1月2日）

该案一审判处贾某某败诉，适用的是济南市食药监局和市财政局发布的《济南市食品药品违法行为举报奖励办法》（以下简称《济南奖励办法》）。该办法规定，“属于一级奖励的，按案件货值金额的10%给予奖励”，贾某某买的食品金额2.02元，一审判决据此认为，奖励贾某某0.2元并无不当。

但国家食品药品监管总局和财政部发布的《食品药品违法行为举报奖励办法》（以下简称《国家奖励办法》），其标准为，一级奖励按涉案货值金额或罚没款金额4-6%给予，不足2000元的，奖励2000元；二级奖励比例为2-4%，最低奖励1000元；三级奖励比例为1-2%，最低奖励200元，并规定每起案件的奖励金额最高不超过50万元。

也就是说，“一级奖励”是最高规格的奖励。根据《国家奖励办法》，三个奖励级别的划分，是以举报者提供证据的程度划分，一级奖励为提供了详细违法事实、线索或直接证据的。本案中贾某某的奖励等级为一级，根据《国家奖励办法》，若按货值金额比例计算，应奖励2000元；若按罚没款金额5万元计算，在4-6%之间取中间数5%，应奖励2500元。可见，二审判决结果并未出格。

也就是说，两次判决结果给出的奖励金额相差1万倍，原因在于依据的规定不一样。

同《国家奖励办法》相比，《济南奖励办法》的奖励标准有两个瑕疵，一是未规定最低奖励金额，因而闹出奖励0.2元的笑话；二是未规定按罚没款数额作为奖励基数，否则本案或可奖励5000元。

严格说来，《国家奖励办法》属于立法意义上的部门规章，而《济南奖励办法》只属于一般规范性文件，因为济南市食药监局和市财政局没有地方规章制定权。在地方一般规范性文件若同上位立法不矛盾，适用起来有利而非有害于行政相对人时，还是可以承认其效力的。济南中院的终审判决难能可贵之处正在于，它承认两者都有效力，并遵循“有利于行政相对人” 的原则下判，责令重新奖励。

不仅如此，济南中院还指出，修订后的《国家奖励办法》将原来的最高奖励30万元提高到50万元，体现了鼓励社会公众参与举报食品药品违法行为的积极性，对贾某给予奖励，符合立法目的。

在当前食品药品违法行为还相当普遍的形势下，司法机关旗帜鲜明地支持公民的“打假”行为，终审判决以“有利于行政相对人”的原则适用法律，严格保护食品药品违法行为之举报人的利益，体现了司法公正，具有较好的示范意义，值得充分肯定。（作者系律师）

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