拆违拆临的济南“样板” 两年拆出304个“泉城广场”

“两年来,我们共拆除违法建设106450处6714.86万平方米,拆违总量相当于304.9个泉城广场的面积,连续两年拆违总量均占全省第一。”日前,在济南市召开的拆违拆临专题研讨会上,济南市城管局局长吕灿华亮出了全市拆违成绩单。国华东方美郡、中海国际社区等难点不断被攻克,金鸡岭别墅区拆违顺利启动,也标志着违拆拆临工作继续向纵深掘进。经过不断探索与实践,济南市总结出了一套自己的“样板”经验。

□本报记者申红张鹏程

联合惩戒严格问责

拆违治违被称为“天下第一难”,单靠某个部门的力量,不可能完成复杂繁重的治理任务。以往的拆违拆临工作主要是依靠执法部门的力量,力量薄弱,举措单一,成效有限。特别是违法建设当事人拒不配合调查取证,甚至对抗执法时,很难快速、高效地查处违法建设。

为解决这一问题,济南市探索试点了联合惩戒机制,对一些违法建设比较集中、问题矛盾比较突出的区域,采取“集中优势兵力打歼灭战”的做法,协调有关部门,分别制定对违法建设当事人的惩戒措施,在房产交易、银行贷款、建筑使用等方面进行联合惩戒,从而极大地提高了违法成本,迫使违法当事人配合执法工作,主动自拆违法建设。比如,在国华东方美郡、中海国际社区等高档住宅小区的拆违攻坚战中,规划、国土资源、房管、金融、供电、供水等10部门联合出台惩戒措施,对抗拒拆违的违建业主进行联合惩戒,产生了巨大的震慑力。

同时,坚持专项督导、严格问责。“动员千遍,不如问责一次。”济南市委专门成立了拆违拆临专项督导组,对区县工作进行“滚动督导”。市依法整治违法违章建设领导小组定期召开情况通报和讲评会,及时研究解决各区县拆违拆临工作中遇到的问题,开展定期核查、“回头看”等督导。市纪委专门建立线索报送联络机制,开辟案件传递绿色通道,推动出台《济南市拆违拆临工作问责办法》,对不作为、慢作为的责任人以及参与违法建设的涉公单位和个人严肃追究责任。

先公后私利民惠民

纵观济南市拆违拆临工作,公平正义是整套工作的重要特征；“先政府、后百姓,先党员、后群众”,是推进原则。按照这一原则,济南市要求涉公单位和个人带头申报、带头自拆违法建设,坚决防止出现“拆私不拆公、拆民不拆官”的现象,绝不允许任何人、任何单位以权压法、徇私枉法。

同时,在行动推进中,济南把“是否有违法建设”,列为全市“两代表一委员”换届选举的审查事项,有违建的责令其限期改正；拒不改正的,建议依法撤销其代表或委员资格；对有违法建设不拆的村居干部,在换届工作中“一票否决”。通过这些举措,赢得了群众的信任和支持,有力地破除了拆违拆临的阻力。

拆出来的空地怎么办?济南市坚持以人民为中心,坚持不搞开发经营,不与民争利,积极用于建绿透绿和公益服务。全市专门设立拆违拆临地块后续利用办公室,提出“以建绿为原则、以不建绿为特例”的拆后地块利用思路。对用于绿化的,规定区(县)不必报批,直接实施；对非绿化用途,必须报市里严格审批,并且只能用于公益服务,确保还路于民、还绿于民、还山于民、服务于民,最大程度惠及民生。在具体落实中,济南市城管局要求各区(县)对拆后地块“即拆即清、即拆即运、即拆即绿、即拆即美”,“拆、清、运、美、绿”工作要同步策划、同步实施、一体推进,让市民百姓尽快看到居住环境的改善,享受到拆违拆临带来的实惠。

两年来,济南市充分利用拆后空地造林植绿、建园造景,共建绿透绿2647处325.09万平方米,栽植各类苗木56.89万株,栽植地被115.82万平方米,其中建设各具特色的口袋公园303处。围绕山师东路、斜马路、趵突泉西片区、翡翠外滩、重汽翡翠郡东门街道、画家村等较大的拆后区域高标准设计建设了一批精品道路和精品公园。如今的济南,处处亭阁、步步皆景,城市面貌发生了翻天覆地的变化。此外,还拆除违法户外广告17293处,整治规范楼顶、牌匾等各类标识33539处,使城市的“天际线”重归亮色。2017年,济南市拆违拆临项目荣获全省人居环境范例奖。

救助帮扶兜底民生

拆违拆临之所以能得到广大市民老百姓的支持,是因为济南市委、市政府全力保障困难群众的生产生活,及时跟进便民服务和救助帮扶措施,做到既拆违拆临又便民利民,让工作不仅有力度,更有温度。

首先是妥善解决市民的生活饮食需要。市政府专题召开拆违拆临后便民服务会议,要求市商务部门牵头,通过增设流动早餐车和新建餐饮网点,应对拆违后暂时给百姓生活带来不便的问题,及时化解民生需求；市民政部门制定救助帮扶方案,对拆违拆临过程中发现的困难家庭提供临时、低保、医疗三方面救助；市人社部门出台八项政策,对拆违拆临中新的就业创业者,提供创业补贴、就业培训等配套服务。据统计,两年来,全市累计配置放心早餐车及便民餐车600辆以上,新建或改造便民餐饮店、便民肉菜店600家以上,救助帮扶上千人,同时利用拆后土地新建市民活动场所877处,最大限度地保障便利了市民百姓的生活。

其次就是进一步方便市民出行。两年来,济南拆除主次干道及支路两侧违法建设36306处2172.97万平方米,涉及市内7区514条主次干道。道路两侧拆出的空地,首先按照规划要求恢复道路功能,再根据环境打造特色街景。其中,拆除取缔“毕家洼、二七、七里山、胜利大街、舜玉南区”等大量人员聚集的老旧市场、马路市场,打通交通堵点数十处；拆后整治山师东路、饮虎池街、吉祥商街、经九路、汽车厂东路、顺河高架、二环北路济广高速、英雄山路等道路,极大提升了主次干道的通行能力；拆除花园东路马路中间、芙蓉街“红尚坊”片区占压消防通道、卧龙路瓶颈段、西市场纬十路段占道堵路多年的违章建筑,打通了一批“断头路”“瓶颈路”；利用拆后空地,增建停车位25747个,缓解了停车难。

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