发卡无需备案 预付卡频“卡”消费者预付消费监管尚不成型 办卡还得自行把关

近期，本报报道了多起健身房、游泳馆因自身经营不善，导致已办理预付卡的消费者无法正常消费的新闻。记者通过调查发现，现下市面上的各类预付卡层出不穷，越来越多的商家为拉拢客户资源，增加资金流而推出形式各异的办卡优惠活动，但鉴于个体经营户办理预付卡尚无行业规范、相关法律监管存在空白，办卡消费者权益难以得到充分保障。文/图记者陈晨实习生王远孙倩

涉及领域广泛

有市民办卡数量自己都数不清

“理发办卡、吃饭办卡、小孩儿学习办卡、家政办卡、洗车加油办卡、美容办卡……我办的卡自己都数不清了。”在济南市历下区一家大型超市附近，市民于女士告诉记者。说话期间，于女士向记者展示了她的卡包，“看看，我的卡包都塞满了。”

于女士说，自己通过办卡得到过一些实惠，但却也损失过不少钱，“总的算下来，还是损失多。”

价格优惠是于女士办卡的主要理由，“办了卡价格确实会便宜，而且便宜很多。比如我家附近的理发店，剪一次头发，用充值会员卡花50元，不办会员卡的就得花100块钱。”至于损失，于女士表示主要是因为“不少商家跑路了”。

而商家提供预付卡服务的主要目的则是为了拉拢客户资源，增加自身经营的现金流。

在二环东路一家理发店内，店员李先生向记者展示了会员优惠表，“如果只是剪发，一般一次需要30元-45元，办卡能便宜10元-15元。如果是烫染头发，能便宜更多。”

“现在的理发店还有不推荐办卡的吗？”面对记者的提问，李先生表示，现在绝大多数理发店都陆续推出了办卡优惠活动。

李先生介绍，周边理发店很多，竞争很激烈，让消费者办理会员卡，目的其实是为了留住客户。“消费者办了卡，就会一直来我们店里理发，成为了我们的固定客户，还能增加现金流。”李先生说，“毕竟房租水电等费用也很大。”

记者通过走访发现，从健身保健到美容美发，预付消费几乎渗透于市民日常消费的方方面面，也早已被市民所熟知和接受。

多部门回应：监管界限不明晰法律领域存空白

记者了解到，在商务部门所管辖行业内的大型企业在发售预付卡前后，应向商务部门备案，发行预付卡有一定的流程，如果商家违反规定，商务部会责令整改。消费者与商家有纠纷时，商务部门也会介入，但个体工商户发行预付卡的行为并不在商务部门的管辖范围之内。

济南市商务局一名工作人员向记者介绍，充值满1000元的预付卡为记名卡，没有消费期限，充值1000元以下的，消费期限为3年。如果消费者与企业所签订的合同有期限规定，那应该按照合同来执行，不过充值满1000元消费没有期限，这项规定不能变更。

上述工作人员表示：“商务部门无权处理个体经营者的预付卡问题，而关于对个体经营者发放预付卡的管理，目前暂时没有相关规定。”

对于个体经营者发放预付卡的行为，济南市工商行政管理局工作人员张先生告诉记者：“我们的原则就是谁主管谁负责，如果找不到主管部门，涉及到发卡企业经销的商品或服务的，工商部门是都接受处理的。”

张先生表示，消费者对预付卡的维权是需要各个部门配合的，很多行业的预付卡问题不属于工商部门管理，“我们只能处理一些消费者投诉举报等问题，没有相关规定要求个体商户发行预付卡之前需向工商部门提出申请或备案。”

山东新亮律师事务所律师王新亮介绍，商务部在2012年9月出台了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，且该《办法》近年来也在不断修订完善。但我国法律对预付卡的办理与监管还存在部分空白地带，比如体育健身类的预付卡没有纳入商业预付卡范畴，这就造成了对健身房经营者的行为难以进行有效约束，也加大了消费者在预付消费卡中维权的难度。

部门支招

办卡当签合同留票据

针对本报近期频频曝出的商家跑路，已办理预付卡的消费者维权难的新闻，工商部门向广大消费者提出如下建议：

一要谨慎选择商家。办卡前要注意看清经营者营业执照，确认经营主体资格，看商家经营地址与营业执照的注册地址是否一致。

二要务必签订合同。办理预付卡时，不要轻信一些商家口头承诺，务必要签订书面合同。要看清合同内容，事先约定好双方的权利义务。

三要保存发票证据。办理预付卡后，一定要索要票据，妥善保管好发票和消费凭证。

四要主动维护权益。办理预付卡后，要按照约定条款消费。

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