济南扬尘污染的现状、成因及其对策

□陈 伟

当前，济南正处在城市化快速发展阶段，随着大面积的开发建设和新旧动能转换先行区、城市高架路网与轨道交通、跨黄工程、国际医学科学中心、城郊多村整合等重点项目的相继开工，因各类建设施工、交通运输、生产加工、风蚀等原因而产生的扬尘污染，已经成为困扰济南发展，并亟待解决的环境问题之一。

扬尘污染的现状

目前，我国面向社会公布影响空气质量的污染指数包括：可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）等六项指数，而PM10和PM2.5是其中两项最主要的污染物。济南市环保局所做的空气源解析结果显示：2017年，扬尘对PM2.5的贡献率为14.6%，对PM10的贡献率则高达34.2%。空气质量综合指数中，两项颗粒物(PM10和PM2.5)指数之和占比超过50%，说明颗粒物污染为济南城市环境空气污染的首要因素。

据济南市环境监测中心站的专家介绍：“与2016年相比，扬尘贡献浓度虽有所下降，但仍是PM10的首要贡献源类，下一步仍需持续抓好扬尘防控工作，其中道路扬尘和施工扬尘是管理的重点。”居高不下的颗粒物指数，加上济南特殊的地理环境（南北高、中间低的地形不利于污染物扩散），导致济南城市空气质量2017年排名全国74城市倒数第十名。

扬尘污染的成因

济南扬尘污染的成因比较复杂，按其来源划分，主要包括：1.道路扬尘：主要是指车辆在行驶过程中，特别是在通过破损道路、未硬化道路、市政施工道路、城乡接合部道路时产生的扬尘以及物料运输撒漏后反复碾轧而产生的扬尘。2.施工扬尘：主要是指建筑、拆迁、水利、园林绿化、轨道交通、市政道路（管网）、破损山体治理等项目，在施工过程中产生的扬尘。3.生产（加工）扬尘：主要是指水泥、水稳、混凝土生产和石料开采、加工过程中产生的扬尘。4.堆（料）场扬尘：主要是指工业企业的物料堆场在储存、运输、装卸过程中产生的扬尘。5.裸土扬尘：主要是指裸露在外的松散土地、渣土堆、拆迁建筑垃圾等因刮风而产生的扬尘。6.其他扬尘，如：沙尘天气外部带来的扬尘等。

扬尘治理的对策

扬尘污染治理是一个综合性的管理问题，具有涉及部门多（包括：建设、环保、城管、国土、交通、水利、园林绿化、市政公用等部门）、经济成本不高、治理技术难度不大，但监管成本和难度却非常高的特点。因此，治理扬尘污染，必须从以下几个方面下功夫：

一要在“防尘降尘”上下功夫。“扬尘治理，措施先行。”对于道路扬尘，可采取加强道路清扫、冲洗和洒水次数，整修破损道路和路面，车辆限速和车斗密闭覆盖，对道路两侧土路入口进行硬化等措施。对于施工扬尘，可采取设置施工围挡、硬化道路、覆盖料堆、冲洗车辆、雾炮降尘、使用密闭车斗、采用湿法作业、禁止高空抛撒建筑垃圾等措施。对于生产（加工）扬尘，可采取密闭生产线（车间）、使用先进生产设备、采用先进生产工艺、物料密闭运输储存等措施。对于堆（料）场扬尘，可采取设置风障、密闭储存、苫布覆盖、定期喷淋等措施。对于裸土扬尘，可采取裸土绿化、防尘网覆盖、喷洒抑尘剂等降低风速或增加地表凝固度等措施。至于外来沙尘天气，由不可抗因素造成，在此不作研究。

二要在“重点治理”上下功夫。扬尘污染具有点多、面广、易反复、难管理的特点，要想收到事半功倍的效果，就必须在重点治理上下功夫。一是抓重点行业，如：渣土施工、拆迁施工、石料加工、山体爆破、大型露天堆（料）场等。二是抓重点区域，如：施工工地集中区域、空气子站周边区域、道路破损且车辆通行密集区域、大面积拆迁施工和土地裸露区域等。三是抓重点时段，如：夜间渣土车比较“疯狂”，在加大查处力度的同时，主要是在通行路段落实洒水降尘；节假日野蛮施工现象比较严重，在加强现场检查的同时，可利用视频监控进行重点监控；重污染天气重点查违规施工和应急减排措施落实情况；刮风季节重点查落实“四级以上大风天气禁止拆除或土石方作业”要求情况。

三要在“齐抓共管”上下功夫。扬尘治理涉及面广，仅仅依靠单个政府部门的力量是远远不够的，必须按照“谁主管谁负责”“管行业必须管扬尘”的原则，上下联动，分工负责，从而形成齐抓共管的良好局面。首先，要确定一个牵头部门（一般由建设部门牵头）；其次，必须有相关部门的配合；再次，还需要街道办事处和乡镇政府的参与。依据新修订的《济南市扬尘污染管理规定》，市城乡建设部门作为扬尘治理的牵头部门，同时对房屋建筑工程、轨道交通工程、燃气和热力管线工程的扬尘污染治理负责。在配合部门中，市城市管理部门对城区主次道路保洁、建筑渣土处置、建筑垃圾消纳场所建设、工地周边区域和城乡接合部道路的扬尘污染治理负责；市环境保护部门对工业企业的物料堆（料）场和生产加工过程中的扬尘污染治理负责；市国土资源部门对储备土地、破损山体治理和石料开采加工的扬尘污染治理负责；市城乡交通运输部门对辖区内的市政道路建设，国、省道养护管理，公路建设工程的扬尘污染治理负责；市城乡水务部门对河道治理、供排水工程和水污染处理工程的扬尘污染治理负责；市林业和城乡绿化部门对裸露土地整治、园林绿化工程和绿化养护作业的扬尘污染治理负责；市住房保障和房产管理部门（市城市更新局）对国有土地上房屋征收项目拆除施工工地的扬尘污染治理负责。

四要在“宣传教育”上下功夫。要充分发挥电视、报刊、网络、微博、微信平台等媒体的作用，加强对扬尘污染治理的宣传与报道，让区县政府、尘源单位和社会公众充分认清扬尘对空气环境质量的影响，提高对扬尘危害性的认识，增强做好扬尘治理的自觉性。扬尘治理是个管理问题，不需要什么高科技，只要认识到位、措施得力，很快就能收到立竿见影的效果。因此，应当把治理扬尘作为改善空气质量，降低PM10浓度的重要举措；尘源单位应该把防治扬尘作为落实污染治理主体责任，承担社会责任的具体表现；社会公众也应该把监督、举报扬尘污染，作为发挥社会监督作用的有效途径。

泉城一个家，环保靠大家。只有全社会充分认清扬尘污染对空气环境质量的危害性，“心往一处想，劲往一处使”，才能确保扬尘这个“顽疾”得到有效治理，从而使济南的天空更蓝，空气更洁净。

（作者单位：济南市环保局）

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