假材料申报“住改商”，可吊销营业执照 济南治理“住宅商用”乱象新规征民意，将建联合惩戒和退出机制

近些年来在居民住宅楼内开店屡见不鲜，尤其是在一梯多户的“塔楼”里，这样的现象更为严重，商户扰民等问题突出。为有效解决“住宅商用”乱象，进一步明确“住宅商用”的监管职责，11月28日，济南市城乡建设委代拟了《关于规范“住宅商用”管理工作的实施意见》（下称《意见》）并征求社会意见，其中提出拟建立联合惩戒和退出机制，形成“一处违法，处处受限”的信用约束机制。

承诺制工商登记

得全体有利害关系业主书面同意

所谓

“住宅商用”，指的是将住宅改变为经营性用房。《中华人民共和国物权法》第77条规定，“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”。2017年9月，济工商管发〔2014〕26号《关于印发济南市企业住所(经营场所)登记管理办法的通知》，该办法第八条规定，“住所(经营场所)属于住宅的，应当另行提交居民委员会或业主委员会出具的《同意将住宅改变为经营性用房的证明》”，这几乎堵死了“住宅商用”的大门，但无证经营行为依然大有市场。

《意见》提出，首先工商局牵头将依法依规开展工商登记承诺制。市场主体使用住宅作为经营性用房，必须按照相关法律法规，向全体有利害关系的业主详细说明情况，告知可能带来的危害或影响，并经全体有利害关系的业主书面同意后，对住所（经营场所）产权权属、使用功能及法定用途做出符合事实和规定的承诺，凭住所（经营场所）承诺书申请工商登记。采取承诺制登记的市场主体的承诺全部上网进行公示。

强化日常监督

限期处理居民举报线索

为使非法

“住宅商用”问题得到根本遏制，《意见》进一步明确了“住宅商用”的监管职责，转变监管方式。对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段取得工商登记的，由登记机关责令改正并进行处罚；情节严重的，撤销工商登记或者吊销营业执照。工商部门在依法履职过程中通过登记的住所无法与企业取得联系的，依据相关规定列入“经营异常名录”，并向社会公示。

对于利用沿街住宅等房屋破墙开店行为，城管部门负责监管和查处，该拆除的拆除，该处罚的处罚，对于无法采取改正措施的，应当依法强制拆除。

对于擅自改变房屋用途等违反房屋管理规定的市场主体或业主，房屋管理部门督促物业服务企业予以劝阻、制止并及时报告有关行政部门。住所（经营场所）使用功能及法定用途为住宅的房产经批准取得合法“住宅商用”资格的，其物业公共服务费应按照经营性用房标准缴纳。

街道办事处、镇政府应建立“住宅商用”问题发现处理联动机制，针对举报的情况进行调查。社区居民委员会、村民委员会或业主委员会应加强日常监督，特别是对于群众主动反映的问题要限期调查处理，给予群众负责任的答复。

各部门联动

“一处违法，处处受限”

济南市开展拆违拆临工作以来，多部门联动，对违法建设实施台账管理、联合惩戒，探索出一条法治化、制度化的路径。如今，这套行之有效的办法拟将复制到治理“住宅商用”乱象的工作中。

今后，济南将依托市公共信用信息平台和市事中事后监管服务平台，有效整合运用工商登记、行政审批、企业资信、执法监管等信息资源，实现对被载入经营异常名录、严重违法企业名单或有其他违法记录的市场主体及相关责任人信息的互联互通、信息共享，通过各部门联动响应，形成“一处违法，处处受限”的信用约束机制，督促非法“住宅商用”市场主体或业主纠正违法行为，达到进一步规范“住宅商用”管理工作的目的。

此外，济南拟建立存量非法“住宅商用”退出机制。《意见》正式公布后，各区县政府要在实施之日起3个月内，对本辖区内“住宅商用”情况进行一次全面梳理排查，摸清底数，建档成册，制定专项治理方案。逾期未办理变更登记或提供全体利害关系业主书面同意有关材料的，应认定为非法“住宅商用”行为，依法依规进行处理。（首席记者罗晓飞）

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