居民有啥服务需求，百余家单位“抢单” 历下创新社区治理格局，历山名郡“服务型俱乐部”模式很亮眼

历山名郡社区社会组织联合驻区单位开展“名郡学堂” 历下创益园孵化培育“爱泉护泉”公益服务项目 通讯员供图

社区的服务强了、治理实了，社会就更加和谐，群众的生活就更加幸福。近年来，历下区为全面提升社区治理和服务，促进社区建设健康发展，不断深化“以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以社区志愿服务为协助”的“四社联动”工作机制，探索一系列创新举措，让“四社”真正“联”起来、“动”起来，实现服务合力最大化、协同治理最优化，推动共建共治共享的社区治理格局焕发出生机活力。

“一加一减”下功夫搭强社区联动平台

社区是“四社”中的基础，是国家社会治理的“最后一公里”，为搭好搭强基础平台，历下区立足“加”（增能）“减”（减负）两点下大功夫，促进全区99个社区各项工作全面晋位升级。

“社区治理是一项集众智、合众力的工作，社区凝聚力强了，才更有温度和生命力。”甸柳新村街道第一社区党委书记许蕊说。近年来，甸柳第一社区探索创新的“以党建为统领、以文化为载体、以自治为抓手、以服务为核心”工作法，充分发挥了基层党组织的领导作用和社区的居民自治功能，把辖区各方主体的积极性、主动性调动了起来，把社区建成了党群凝聚一心、人人热情参与、民众幸福满意、各方共治共享，社风正、民风和，近者悦、远者来的“人和乐居”。

为全面提升社区治理水平，促进社区治理体系和治理能力现代化，历下区实施了“一统四治”工程，建立以社区党建为统领，自治为核心、法治为保障、德治为基础、共治为支撑的一体化社区治理机制，由区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区民政局牵头抓总，44个区直部门成员单位全面参与，全区上下联动聚焦，为社区治理和服务“增能”，社区治理方式更加科学化、法治化、规范化，社区公共服务和社会事业发展焕发出生机活力，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。同时，全面提升社区服务设施建设，每年投入3500万元，重点建好社区服务中心、社区文体活动中心、社区老年人日间照料中心等服务设施，统一社区标识、统一功能布局，实现社区服务设施使用效益最优化，社区服务能力大大提升。目前，全区99个社区，服务面积超过1000平方米的有40个，占总数的40%，计划到2020年底，实现80%的社区服务面积达到1000平方米以上。

为社区“减负”，历下区创新推出了“1244”全科社工服务模式，即“一口受理”实现服务流程标准化，党建、社区治理“双网融合”实现网格治理精细化，全新理念、全新技术、全科服务、全能组织“四全社工”实现人才队伍专业化，协商民主、志愿服务、四社联动、三级贯通“四个手段”实现社会参与多方化。

“一专一助”求融合“社工服务+志愿服务”互联

建筑新村街道和平新村社区的徐玉华最近找到社区建议：“我们志愿者不能总等社区给‘派单’，要到大街小巷主动‘找问题’，谁家有困难我们就上门服务，各尽其能嘛。”社区党委书记、居委会主任薛倩听了连连点头，“徐阿姨，咱们的想法一样，现在社区的网格治理队伍中有街道包居干部、社区干部、专业社工、楼长，再加上志愿者的力量，服务就更及时有力了。延用社区‘和平益+’的工作理念，咱们可双方携手创办\‘益帮到家’公益服务项目，我有信心做强做好！”

社会工作专业人才与社区志愿者携手服务、互联融合，帮助挖掘志愿者领袖，培育壮大服务队伍（组织），引导实施社区服务项目，提升社区志愿服务专业化水平，协助社区治理，这是历下区“有情学院”志愿服务专项工作计划的重要探索。与此同时，为推进志愿服务常态化发展，历下还创新建立了“区级总行—街道分行—社区储蓄所”三级“公益银行”，实施志愿服务激励机制，志愿者可通过线上服务信息平台和线下“爱心存折”将个人参与公益服务分值存入公益银行，累计积分换取相应服务和实物奖励，由此调动更广泛群体参与社区志愿服务、公益活动。目前，全区登记注册社区志愿者10万人、志愿服务组织800多个，在社区引导下，与居民实际需求精准对接，认领了扶危济困、助老助残、环境治理等179个公益服务项目，形成了“公益服务联办、社区治理联抓”的良好局面。

在推进专业社会工作服务方面，自2009年以来，逐年加大投入力度，购买山泉、基爱、建达等社工机构专业社会工作服务，目前服务覆盖60个村居，直接受益居民2万余人，产生了良好的社会效益。

“一内一外”做文章释放社会组织强大能量

充分发挥社会组织在推进“四社联动”中的载体功能，做好“内孵”“外引”两篇文章，大力培育发展社会组织和社区社会组织，支持社会组织承担社会事务、参与社区治理，引导专业化发展，不断优化社区公共服务供给方式。

建立区级社会组织培育发展中心（历下创益园），采取“站内孵化培育、站外指导提升”的方式，打造成社会组织孵化、公益人才培养、慈善项目研发、服务督导评估的重要平台。每年通过开展社会组织创新大赛和社区社会组织创投大赛，重点培育优先发展社区服务类、公益慈善类、邻里互助类、文体活动类等社会组织和公益慈善项目，并投入200多万元奖补资金，加大培育支持力度，保障健康长效发展。同时，打破区域界限在全国范围内引入品牌性社会组织和公益慈善项目。目前，历下创益园已成功孵化社会组织16个、社区社会组织200余个，研发公益慈善项目36个，募集社会资金260万元，引入“中国好公益平台”优秀社会组织及“十方缘”老年人精神慰藉、“义仓”邻里互助、“儿童五防”未成年人保护、“爷爷奶奶一堂课”传统文化传承等十余个全国性品牌公益慈善项目，开展各类公益活动1200余次，受惠居民达2万余人。

指导建好社区社会组织服务中心，为培育发展社区社会组织、群众活动团队，开展社区公益服务提供平台支持。以千佛山街道历山名郡社区为例，自2011年在全国首创“服务型俱乐部”社区自治模式，引入辖区单位服务资源组建“名郡俱乐部”，列出居民服务需求和单位服务资源两张“清单”，开展俱乐部成员单位认领服务，随后逐步挖掘培育领袖、整合服务项目、孵化社会组织，打造了“名郡伙伴”社区社会组织服务中心，先后培育发展出“辣妈帮”“名郡Yong·青年汇”“名郡学堂”等32个社区社会组织，链接辖区130余家单位服务资源，提供家政服务、教育培训、金融咨询、旅游健身等14大类600余项免费或低偿服务，一手抓“外引”，一手抓“内孵”，让生活在社区的居民真正得到实惠。“从‘名郡俱乐部’到‘名郡伙伴’，是社区通过培育发展社区社会组织，完成了社会多方服务资源与居民需求从‘一元对接’到‘多元对接’再到‘分流联动’的发展过程，实现了社区自治的自组织、自协调、自发展，这正是社区营造与善治的核心所在。”社区党委书记、居委会主任滕飞说。

（记者刘杰 通讯员刘亚男）

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