济南从严监管村居干部推“26条军规”明确“十个不准”

从严管理监督村居干部，济南制定了“26条军规”。日前，市委组织部会同市纪委机关、市民政局、市农业局联合印发《济南市从严管理监督村（社区）干部实施办法（试行）》，聚焦从严选拔任用、从严问责处置等“六个从严”，细化明确了26项制度规定、“十个不准”具体情形以及6种问责处置办法，推动扫黑除恶向纵深发展，推动全面从严治党向基层延伸。

这一实施办法的出台，在全市、全省都是一项创举。据了解，该办法是济南市第一次对从严管理监督村居干部作出针对性、系统性、规范性的制度安排，在全省也尚属首次。●“小事情”有了“大规矩”村居干部工作日午间禁酒

村居干部处在社会治理“第一线”，直接与群众打交道，一言一行都代表着党和政府的形象。上述实施办法着眼于把日常管理监督落细、落小，从坐班、请销假等一些“小事”入手立规矩、明底线，确保把管理监督的“触角”延伸至村居干部日常工作的每一个环节。

在村居干部的日常管理方面，济南规定，村里每天至少要有一名“两委”成员坐班值班，社区要实行工作日坐班、错时上下班，外出2天以上要向上级党委请假，因私出国（境）的经上级党委批准后还要报区县纪委机关、组织部门备案。在教育培训方面，每年各级要对村居干部开展集中轮训，重点抓好纪律规矩教育和履职能力培训，学习效果差的，要安排补课。同时，为预防和解决一些苗头性、倾向性问题，要求镇街党委建立提醒谈话制度，采取多种方式及时纠正提醒或者警示教育，做好“扯袖子、咬耳朵”的工作，防止小问题演变成大错误。

此次，上述办法明确规定，严禁村（社区）干部工作日午间饮酒。这一要求，也是第一次从市级层面作出统一规定。

尤其引人关注的是，在选拔任用方面，上述办法规定，要坚持“凡进必审”，建立村居干部任职资格“负面清单”，实行县乡联审，对存在负面情形当选的，应免职或劝退。

●为村居干部戴上“金箍”婚姻发生变化、买房等要报告

在农村和城市社区，“两委”班子干什么事、花多少钱，群众最关注；村居干部平时表现怎么样、工作成绩好不好，群众最清楚。为树立忠诚、干净、担当的鲜明导向，上述实施办法对基层事务处理、干部个人事项报告以及实绩考核评价等也做了细化和明确。

比如，围绕“管人”，村居干部也要报告个人重要事项，个人经商办企业、婚姻家庭发生变化、买房建房、近亲属发展入党等都要采取“一事一报”的方式，及时向组织报告。

除此之外，围绕“管权”，重大事项决策、项目招投标、资产资源处置……全部细化为具体明确的流程，并配套建立村务财务党务公开、重大事项决策上级党委审批、村居干部经济责任审计等制度；围绕“管事”，每年初村居干部要向群众进行岗位目标承诺，半年和年底要向上级党委和党员群众进行“双述双评”，干了哪些事、成绩怎么样，让百姓“评头论足”。●向乱作为者“开刀”敢碰“红线”情节严重将免职

村官虽小，但权力不小。村居干部不作为、乱作为，群众深恶痛绝，各级近年来也查得很严、管得很紧，但还缺少一个足够细化量化的办法。上述实施办法探索在党纪国法之前为村居干部划出“底线”、亮出“戒尺”，为解决这些问题带来了一剂良药。

哪些底线不能碰？上述办法明确了不准阳奉阴违、消极作为、擅离职守，不准拉帮结派、搞宗族派性，不准办事不公、吃拿卡要等“十个不准”，明确告诫村居干部哪些事不能干、哪些行为不能做、哪些问题不能出。

出了问题，“戒尺”有哪些？上述办法在依纪依法处理前，设置了预警谈话、责令公开检讨和通报批评、留职检查、责令辞职、免职或者依法终止职务、罢免等6种处理办法。具体来说，上述实施办法规定，村（社区）干部存在以上“不准”情形的，镇（街道）党（工）委应及时开展调查，经集体研究，视情节轻重，给予预警谈话、责令公开检讨和通报批评、留职检查、责令辞职、免职或者依法终止职务、罢免等处理。对违纪违法人员，依纪依法给予党纪政务处分；严重违纪违法涉嫌犯罪的，移送有关国家机关依法处理。

这6种处理办法，每种都配套了相应的不得评先树优、扣减取消报酬等处罚措施，凡是触碰“十个不准”的，都要给予处理处罚，确保发挥好提前“红脸出汗、敲打警示”的作用。

●防止从严监管“一阵风”若问题多发，上级会被问责

禁令不是“一阵风”，需要在日常工作中长期发挥作用。如何建立一套可监督、可检查、可追究的责任落实机制尤为重要。针对落实不力、管理不严的问题，上述实施办法调高了“准星”，把镇街党委作为从严管理监督村居干部的责任主体，把工作和责任落实情况纳入市县巡察工作内容，作为各级领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。重视不够、工作不到位的，管理监督“宽松软”的，村居干部违规违纪违法问题多发频发的，都要上溯一级，对上级党委和有关责任人采取约谈提醒、诫勉、组织调整等方式，进行问责处理。

据了解，为推动从严管理监督各项规定落到实处，市委组织部还专门下发通知，要求各级把上述实施办法作为今冬明春党员培训重要内容，采取多种方式进行学习讨论，每名村居干部都要逐一列出对照自查清单、签订《“十不准”承诺书》，进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。 （首席记者赵云龙）村（社区）主职干部要报告这些个人事项

1.近亲属发展入党；

2.近亲属选聘到村（社区）或者村级集体经济组织长期工作；

3.近亲属享受低保、扶贫等政策；

4.本人及配偶、共同生活的子女购买商品房或者在村新建房屋；

5.本人经商办企业；

6.本人及配偶、子女发生违纪违法行为；

7.本人婚姻家庭情况发生变化，涉及婚丧嫁娶事宜；

8.本人认为应当向组织报告的事项等。

村（社区）干部“十个不准”

1.不准阳奉阴违、消极作为、擅离职守，不服从上级安排、不遵守规章制度

2.不准拉帮结派、搞宗族派性，破坏村（社区）及班子团结和谐

3.不准办事不公，在政策落实、资金安排、发展党员等工作中优亲厚友或者吃拿卡要

4.不准承揽、插手在本村实施的工程项目，不准非法干扰、阻挠工程项目建设

5.不准以权谋私、暗箱操作、侵占或者违规处置集体“三资”，不准参与、纵容违法违章建设

6.不准大操大办婚丧嫁娶事宜，或者使用集体资金高规格配备使用车辆、装修办公场所

7.不准组织、参与黑恶势力霸痞分子活动以及煽动群众闹事或者非正常上访

8.不准组织、参与邪教、“黄赌毒”、封建迷信以及非法集资、高利贷等活动

9.不准违反社会公德、家庭美德，不准打架斗殴、酗酒闹事或者因作风问题造成不良影响

10.不准发生群众反映强烈、损害村（社区）干部形象的其他行为

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