市中区率先推进区街共建共治机制破解物业管理瓶颈共建平安和谐社区

市中区力推区、街两级物业管理工作联席会议，破解物业管理瓶颈。

→市中区住房和城乡建设局工作人员深入物管小区，现场处理业主投诉。

小区物业管理，是社区管理的重要组成部分，也是当前基层社会治理的重点和难点。

如何贯彻落实党的十九大关于“打造共建共治社会治理格局”的部署要求，充分调动各方面力量，积极预防化解物业管理矛盾纠纷，有效提升服务社区居民群众的质量和水平，打造平安和谐社区？

市中区在全市先行一步，通过在区、街两级广泛建立物业管理工作联席会议制度，积极推进各部门齐抓共管，切实强化街道属地管理，着力破解当前物业管理面临的瓶颈问题，助推“品质市中”建设。

为何破？ 问题泛化带来监管难

据不完全统计，截至目前，全市实施物业管理的项目总计3000个左右，其中住宅项目1400余个、非住宅项目1500多个，管理面积超过2.9亿平方米，从业人员近8万人。切实抓好物业管理，不仅事关上千家企业的平稳健康发展、数万人的就业及众多家庭的生计，更关系到数百万城市居民的安全感、幸福感。

在资质取消、市场放开的背景下，本来就欠规范的物业服务行业成了"零门槛"行业，传统的监管方式已不适应新的形势。以市中区为例，全区现有物业服务企业170余家，备案物管小区（大厦）522个，物业服务面积3700余万平方米，从业人员17000多人。单靠市中区住房和城乡建设局物业科几名工作人员，要对这么多的企业和项目实施有效监管，难度可想而知。

“今年1月至今，我们共受理、办结市、区12345市民服务热线有关小区物业管理的投诉21000多件。”市中区住房和城乡建设局有关负责人告诉记者，该局平均每天接到相关热线转办件200多件，房屋质量、停水停电、居民养狗、小区违建、电梯故障、停车占道、室内异味……几乎所有发生在小区内的事情，都能让物业企业或行业主管部门成为被投诉者。

“处理这些投诉，需要付出大量的精力，物业科工作人员经常加班加点。”该负责人表示，群众投诉居高不下，根源在于业主和物业公司二者权利义务错位、责任边界不清，导致社区问题泛化，给政府部门的有效监管造成了巨大困难。

同时，小区物业管理问题往往比较复杂，很难在规定时限内加以解决，也常常无法“一次办成”、“一次办好”，工作人员面对考核“压力山大”。“在这样的现实情况下，要拿出足够的精力来强化创新行业监管，推动行业服务水平提升，有时候确实力不从心。”该负责人说。

破什么？“九龙治水”落不了地

随着住房制度改革深入、住房商品化进程加快，如今物业管理实践中出现了越来越多的新情况、新矛盾和新问题。比如：

前期开发商遗留的工程质量缺陷、配套设施不健全、承诺事项不兑现等问题，最终被转嫁给物业企业，成为频繁引发业主与物业企业矛盾纠纷的主要根源之一；

水、电、暖、气等市政专业公共服务配套设施产权不清，维护、更新责任不能落实，服务不到位，影响了业主正常生活秩序；

部分物业企业服务不规范，管理不到位，捆绑收费、乱收费问题频发，整体服务水平有待进一步提高；

业主对物业管理监管部门职责区分不清，权益受到侵害后不知找谁投诉，造成违法行为无法及时查处，损害了小区公共利益和秩序；

随着汽车大量进入家庭，因规划等原因造成停车位不足和因管理不到位导致的乱停车现象，引发了越来越多的矛盾纠纷……

这些问题，都不是物业企业或者行业主管部门一家就能够解决的。为解决物业管理难问题，《山东省物业管理条例》提出，要建立起业主自治与专业服务相结合、属地管理与行业管理相结合的小区物业管理工作思路，形成齐抓共管、各负其责的管理模式。

条例明确，物业管理、城管执法、公安、城乡规划、环境保护等多个部门，应当建立违法行为投诉登记制度，并在物业管理区域公布联系人姓名和联系方式，对违法行为及时作出处理。

但从目前看，各部门的监督管理尚未形成合力，物业管理难问题并没有得到解决。“‘九龙治水’却治不了水，我们认为主要的原因是没有实现管理下沉，没有真正做到属地化管理。”市中区住房和城乡建设局有关负责人表示。

怎么破？ 联席会议加管理下沉

为解决“九龙治水”各自为政的问题，2017年济南市由市综治办牵头，公安、民政、司法、城管执法、房管、物价、质监等多个部门为成员单位，建立了市物业管理工作联席会议，负责推进物业管理与平安创建相关工作，实现齐抓共管。

在成立济南市第一个物业管理纠纷矛盾调解中心基础上，市中区住房和城乡建设局近日会同区综治办，在全市率先建立起县区级物业管理联席会议制度，共同抓好全区物业管理相关工作。

为强化街道办事处的属地管理职责，市中区将全区17个街道办事处列为联席会议成员单位，并要求各街道参照区联席会议模式，建立由街道办牵头，居委会、派出所、物业企业、业委会或业主代表、专业经营单位和城管执法、物业管理等部门单位参加的街道级联席会议，共同抓好辖区物业管理各项工作。

“为探索新形势下物业管理新模式、新路子，我们还主动到省内部分城市进行调研，提出了进一步推进管理重心下移的相关思路。”市中区住房和城乡建设局有关负责人告诉记者，“初步设想是结合机构改革，在街道办事处设立专人负责的物业管理办公室，统筹协调解决辖区内物业管理问题，实现街道管理工作与行政部门管理工作的有效衔接。”

“通过在街道设立物业办，在社区设立环境和物业管理委员会，建立社区党组织、居委会、业委会、物业企业‘四位一体’的管理服务模式，不仅能够有效推动管理重心下移，还能广泛动员物业企业、社区业主等多方力量，共同搞好社区物业管理服务。”市中区住房和城乡建设局有关负责人表示。（本报记者 刘文忠）

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