发挥先行先试优势加速迈向黄河时代济南先行区蓄势腾飞正当时

本报11月3日讯（记者 李冬阳 王宝静）3月底进行规划公示，6月15日收到市编办去“筹”文件，8月全面拉开建设框架……黄河之滨、鹊山之下，济南新旧动能转换先行区的建设正如火如荼地展开。

今年的市政府工作报告对先行区建设进行了重点安排部署，明确指出：“2018年是先行区建设元年，要举全市之力推进先行区建设攻坚”；市委十一届五次全会上，先行区的建设发展也被寄予厚望，会议要求，发挥先行先试优势，在新旧动能转换先行区建设上实现新突破，坚持项目先行、交通先行、生态先行、改革先行，在全省新旧动能转换中当先锋、打头阵、挑大梁。

打破交通瓶颈、聚焦“四新”产业、坚持绿色发展……纵观先行区未来的发展蓝图，无论是“新智造、新科技、新服务、新消费”的产业发展方向，还是“一横三纵”骨干路网的建设，都让它拥有了创新发展、高速发展、跨越发展的十足底气。

巨舰乘风扬帆起,蓄势腾飞正当时。作为济南市加快推进携河北跨的主战场，新旧动能转换先行区正有望谱写出助力全市经济腾飞的新篇章。

动能转换产业发展聚焦“四新”

在“今天的投资结构就是明天的产业结构”理念引领下，在招商引资过程中，先行区聚焦新智造、新科技、新服务、新消费“四新”产业发展方向，引进了一批重大产业项目，为自身高质量可持续发展奠定了基础。

济南新旧动能转换先行区党工委副书记、管委会主任宋卫东以6月23日签约的绿地国际博览城项目为例说，该项目总用地约6800亩，总投资近千亿元，将打造济南新的会展经济中心、科创中心、高端教育中心。其中,国际会展中心、国际会议中心、齐鲁国宾馆等项目都引发了社会的广泛关注。宋卫东介绍，绿地国际博览城项目中的国际会展中心规模将达到55万平方米，室内展馆面积达45万平方米，可承接国内最大规模车展，改变济南因为展厅面积受限而无法承接国际一流会展的现状。

诸如此类的高端项目在先行区比比皆是。去年12月12日签约的中国氢谷项目，将在先行区打造以氢能源研究为核心，集关键材料、零部件、电堆、动力系统、整车研发为主的氢能源产业创新集群，并结合氢能源公务、公交、市政专用车辆推广应用，让先行区成为氢能源运营示范区。此外，菜鸟网络济南智慧物流中心、融科济南国际资讯中心等10个项目已具备签约条件，众云产教研集群、联东科技谷、华润健康小镇和城市综合体等120余个重大项目正在储备中，共同为先行区高质量可持续发展注入源源不断的新动能。

交通先行黄河天堑将变通途

携河北跨，交通先行。前期，在市委、市政府强力推进下，“三桥一隧”过河通道建设顺利展开。其中，齐鲁大道黄河大桥、济泺穿黄隧道、凤凰路黄河大桥已经开工建设；备受关注的济南黄河大桥改扩建工程，于6月19日通过黄河水利委员会的审批，拿到了“准生证”，将于下半年开工建设——“天堑”黄河即将华丽化身为城市的内河。

与此同时，先行区也同步规划、建设了“三桥一隧”北延长线，形成贯穿内部的“一横三纵”骨干路网。其中齐鲁大道黄河大桥北延，由齐鲁大道黄河大桥向北延伸至济南绕城高速，长约3.4公里，为先行区西部主要南北交通干道；济泺路隧道北延，沿鹊山水库向北至桑梓店组团北边界，长约30公里，为先行区西部主要南北交通干道；济南黄河大桥北延，由黄河大桥延伸至绕城高速，长约20公里，为先行区中部主要交通干道；凤凰路黄河大桥西延线，由凤凰大桥向西延伸至绕城高速，长约17公里，是贯穿先行区的东西主要干道。这些延长线，将与跨黄通道同步启用，确保黄河两岸骨干路网无缝对接，打通携河北跨交通瓶颈，并使得资源要素更好地向黄河北集聚。在衔接黄河两岸骨干路网的同时，先行区对规划范围内的内部路网进行了重新梳理和规划，搭建起了“三纵两横”的快速路网和“四纵五横”的结构性主干路网。

记者在采访中了解到，先行区内还规划一处高铁济南北站，远期力争接入国家高铁网络，以放大省会辐射带动效应，更好融入京津冀区域发展。规划约150公里的轨道交通线路，将与黄河南轨道交通一网互联；规划120公里的BRT路线，将联系起不同功能组团；同时在黄河沿岸还将建设观光轨道廊道，在母亲河畔，有望生出一道全新的亮丽风景线。

生态宜居蓝绿空间占比将超70%

产业发展与生态环境相宜发展，是先行区发展规划中引人瞩目的亮点。坚持生态先行理念，先行区设置大尺度蓝绿空间，营造宜居宜业的环境，引领绿色发展新路径。

宋卫东介绍，类似于雄安新区，先行区蓝绿空间占比超过70%，包括河道、湿地、湖泊、林地、公园、农田等。这意味着先行区730平方公里的规划范围，只有200多平方公里用于建设开发。“可以想象一下，未来的先行区将发展成为一座满眼绿色、风光秀丽的宜居新城。”

生态先行，对黄河的利用提升将是关键之举。在确保黄河生态及行洪安全前提下，先行区将结合济南黄河段的自然资源特征，修复湿地生态系统、提升整体风貌，在齐鲁大道黄河大桥和石济客专黄河大桥之间，率先打造黄河公园。将来的黄河公园不仅是先行区生态之脊，还将成为济南的中央公园、中华母亲河的新名片。

除了目前基本建成的冠世花园万亩花海，先行区还将有数百个口袋公园“面世”，形成出行“200米见绿、500米见园、3公里进湿地和森林”的宜居环境。通过积极与国内外高水平机构合作，新建一批国际学校、国际医院及文体设施，更多高端人才有望“愿意来、留得住”。先行区还将布局“城市-组团-社区”三级城市公共服务设施体系，形成围绕街坊中心的5分钟生活圈、围绕邻里中心的10分钟生活圈和围绕社区中心的15分钟生活圈，满足居民对美好生活的需求。

锐意改革“六个一”理念助力营商环境优化

先行区的发展，不仅需要外部借力，更离不开内生驱动。锐意进取的机制创新和大刀阔斧的体制改革，成为其自身获得持续发展的不竭动力。

按照创新的代管区域划转和体制机制方案，先行区管委会将实行大部制体系，实现同类事项一个部门办理，在此基础上率先对规划建设领域进行行政审批流程再造，探索“六个一”审批体系，切实将“一次办成”改革落实到位。

近期，先行区更是以“六个一”理念的实施，大力推进营商环境优化：体现先行区速度的“多规合一”，其中一项重要内容是先行区委托具有相应资质的机构编制区域性环境、压矿、地灾、气象、水土等综合评价报告，实现区域综合评价结果共享共用，减少企业在这方面花费的时间和精力；土地规划建设项目“多证合一”，将建设项目土地规划一并纳入施工许可证范围内，在具备相关手续后，建设单位提交承诺书，即可办理相关手续，发放《先行区建设工程土地规划施工许可证》；市政基础设施配套“一次到位”，推进各类基础设施一体化规划、建设和管理，一次性敷设到建筑工程项目边界，预留接口，随时对接;审批服务“一门受理”，实行“一门受理”、“一条龙服务”、“一站式办理”的运行模式，提供审批证件快递送达服务;建设项目“一章审批”，设置建设项目行政审批“专用章”，用一个章完成所有建设项目审批事项的审批；“一次收费”，建立建筑工程项目收费目录清单制度，凡未纳入清单收费项目一律取消。在建筑工程主体验收前，一次性缴纳各种政策性行政收费。

先行区建设任重道远，归根到底离不开一批敢干事、能干事、真干事的干部队伍。正如宋卫东说的那样，“既能坚持‘功成不必在我’的精神境界，一茬接着一茬干，也要以‘功成必定有我’的历史担当，快干实干苦干，为长远发展奠定基础，确保先行区‘三年起势头、五年大突破’，在加快打造‘四个中心’、建设‘大强美富通’现代化国际大都市中走在前列。”

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