济南向工业企业“零增地”技改项目“承诺”——审批时间缩至10个工作日以内

《济南市工业企业“零增地”技术改造项目建设承诺制实施办法》（以下简称《实施办法》）10月18日正式发布。这是促进济南市工业经济新旧动能转换的重要文件，也是全省技改领域首个“一窗受理、一并审批、一次办成”的创新举措。今后，对申请材料齐全、符合法定形式的，审批时间将大幅压减至10个工作日以内。

○实行审批目录清单管理

工业企业技术改造是一种依靠增量投入引导存量调整的投资方式，具有良好的综合效益，具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的特点。

所谓“零增地”技术改造是以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下的产业转型升级。

《实施办法》明确了“零增地”技术改造项目审批方式改革适用范围，为工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目（其中包括扩建、改建、单纯购置设备等技术改造项目类型）。“零增地”技术改造项目实行审批目录清单管理，清单以外的项目实行告知承诺制。

值得一提的是，济南市在《山东省工业企业“零增地”技术改造项目审批目录清单》的基础上增加了“原有土地上改建、扩建涉及的单体建筑面积超过20%（不含本数）的项目除外”。比省里的标准高了10%，为企业技术改造提供了更多的空间。

○一窗受理、一并审批、一次办成

《实施办法》重点解决审批周期长、效率低等问题，其特点可以归纳为“三个一”，即“一窗受理、一并审批、一次办成”。

“一窗受理”即市、区（县）政务服务管理机构，设立工程建设项目综合受理窗口，统一受理规划、建设、环保、安监、气象、消防等申请材料，对于申请材料齐全、符合法定形式的企业，在受理当日，通过审批服务平台将申请材料推送相关审批服务部门。

“一并审批”即实行联合审查运行模式（即一张申请表、一套申报材料、一张图纸），将各单位审查事项由串联方式调整为并联方式，减少审批环节，压缩审批时限。

“一次办成”即自受理之日起2个工作日内，所有参与并联审批的部门要完成项目审查，出具告知承诺书，将承诺书电子版发送至企业联系人。申请人自愿作出书面承诺后，可通过邮寄方式送至综合受理窗口，审批服务部门收到经申请人签章的告知承诺书后，当场作出行政审批决定或予以核准。审批决定书或核准文件，由综合受理窗口统一邮寄申请人。

○审批时间“72变10”

《实施办法》的作用可以归纳为“两提一降”，即提高审批效率、提升企业效益、降低企业成本。提效率方面，对申请材料齐全、符合法定形式的，审批时间由原来的72个工作日，大幅压减至10个工作日以内；提效益方面，实施“零增地”技术改造，可以提高单位土地面积产出效益，加快技术更新换代和产业转型升级；降成本方面，缩短审批时间和流程，可以大大降低企业的融资成本，按项目贷款1000万元和年利率8%计算，约可节省利息18万元。

济南市还将通过建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理框架和模式，鼓励支持开展“零增地”技术改造。（本报记者 范俐鑫）

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