控制高污染，济南重启二手车限迁政策 不达标机动车禁止“转户”济南

商报济南消息（记者李雨）为有效控制机动车排气污染，改善城市空气质量，打赢蓝天保卫战，根据有关规定，济南市政府发布“关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告”，决定自2018年9月8日起至2021年9月7日，在此期间，禁止达不到济南市机动车注册登记现行排放标准的外埠机动车（指在济南市行政辖区外注册登记的机动车，摩托车除外）及各类营运或“营转非”外埠机动车转入济南市。

据了解，济南市最新大气污染源清单显示，机动车排放的PM2.5主要集中在国三标准的车辆，占比为60%；一氧化碳（CO）排放主要集中在国一标准的车辆，占比62%。由此可见，国三标准及以下的老旧车为高排放车辆，应重点管控。

而济南市曾于2014年10月27日发布《济南市人民政府关于加强机动车管理防治大气污染的通告》，凡未达到国四及以上排放标准（汽、柴油车执行国四标准，天然气汽车执行国五标准），注册登记时间超过5年以上，以及各类营运、“营转非”的机动车一律不得转入济南市。根据市公安交管部门统计，2014 - 2017年转入的二手车中，轻型汽油车占95%以上，重型柴油营运货车等高排放、重污染车辆仅占0.1%，济南市执行的二手车限迁政策有效地控制了外地高污染车辆进入济南，对济南市近年来环境空气质量的有效改善起到了积极的促进作用。

2016年3月14日，国务院办公厅《关于促进二手车便利交易的若干意见》规定，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外，文件中列出的重点区域未将济南市纳入范围。后续国家相关部委、山东省政府及相关厅局先后印发多个文件对济南市二手车限迁政策取消情况进行了调度，2017年中央环保督察期间，督查组向济南市移交了济南市政府未落实二手车限迁政策相关转办件，要求落实整改。受以上多方影响，济南市于2018年5月废止了《济南市人民政府关于加强机动车管理防治大气污染的通告》，二手车限迁政策实施缺少了明确依据。

然而，取消限迁严重冲击了减排效果。据省公安厅2018年1月9日统计，山东省取消二手车限迁政策的临沂、威海等四市的二手车转入数量增加80%-155%。据此测算，取消二手车限迁政策后济南市2018年转入二手车将达5.9万辆以上，增加的车辆基本为老旧车。转入的国四标准及以下的二手车对济南市环境空气质量影响明显，其中一氧化碳（CO）排放总量占2017年济南市机动车排放总量的12.2%，碳氢化合物（HC）占12.1%。

在此背景下，为切实加强转入二手车管控，改善全市大气环境质量，济南决定依据相关法规，实施二手车限迁政策，要求外地转入该市的机动车符合本市机动车同类车型注册登记现行的排放标准（目前为国五标准），符合国办《意见》和省机动车排气污染防治条例有关规定的要求。根据济南市政府发布的通告，决定明确禁止下列外埠机动车（在济南市行政辖区外注册登记的机动车）转入济南市：1.达不到本市机动车注册登记现行排放标准的；2.各类营运或“营转非”机动车。

《通告》要求市环境保护主管部门负责对转入机动车排放标准进行审核，对不符合转入要求的，市公安机关交通管理部门不予办理登记手续，要求市公安机关交通管理部门负责对转入机动车的安全技术检验、强制报废、车辆性质等情况及法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证进行审核，不符合转入要求的，不予办理登记手续。

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