一块玻璃引发血案——男孩受伤，小饭桌被判赔23万“小饭桌”乱象何解食品安全有监管政策人身安全无管理规范

几名学生在小饭桌内嬉戏打闹，其间玻璃门被一孩子打碎：一名7岁学生右眼受伤，造成七级伤残。事故发生后，围绕责任认定展开了旷日持久的审理：最初一审法院认为，小饭桌未尽到关注义务，应担责四成。近日，济南中院对此案作出改判：涉案小饭桌未使用安全玻璃、经营场所设施不符合规范要求是事件发生的主因，判小饭桌经营者担责六成、赔偿伤者23万余元。

[事件回顾]

李某某在历下区经营一家小饭桌，为部分学生提供午餐、午休及下午放学后照料等服务。该小饭桌位于某老小区一楼，由3间屋组成：一间客厅、一间南卧室、一间北卧室。其中南卧室带有南阳台，南卧室与南阳台之间有玻璃木门。张某某、魏某某均是附近一家小学的学生，2014年3月12日这天，张某某、魏某某等学生放学后，均到李某某开办的小饭桌等候家长接回。

根据警方询问笔录记载，李某某及其工作人员介绍，当天下午魏某某、张某某等4名学生（事件发生时年龄均在7岁左右）在南阳台上嬉闹，李某某在南卧室对他们进行了训导，提醒他们注意，后李某某返身由南卧室向客厅走去。魏某某由南阳台进入南卧室后，木门被其他孩子关上。魏某某敲打木门导致房门玻璃破碎，造成张某某右眼受伤，随后被送往医院紧急治疗。

经张某某申请，一审法院委托山东金正法医司法鉴定所对其伤情进行鉴定。2016年10月，该所出具司法鉴定意见书，认定张某某损伤构成七级伤残。

[一审结果]

小饭桌未尽到看护义务担责四成

一审法院认为，在事故发生时张某某、魏某某均为未成年人，系无民事行为能力人。魏某某造成张某某受伤，根据法律规定，其父母亲魏某、刘某某作为监护人，应当承担民事责任。被告李某某开办的小饭桌，服务对象多为无民事行为能力人，对在其经营场所内就餐、休息的学生，李某某负有照看、管理的责任。法院认为，对张某某因损害造成的损失，李某某虽进行了必要的劝导，但没有防止损害事实的发生，故酌定由被告李某某承担40%的赔偿责任，被告魏某、刘某某承担60%的赔偿责任。

因为不服一审结果，魏某等提出上诉。魏某等诉称，一审中仅明确了李某某未尽到对未成年人的看护责任，但实际上，李某某作为小饭桌经营者，未能提供安全的经营场所，才是事故发生的主因。其认为，李某某在派出所的笔录中曾明确表示，破碎的玻璃是普通透明玻璃，贴有白色玻璃纸。但根据相关建筑安全玻璃管理规定等，易遭受撞击、冲击而造成人体伤害的其他部位必须使用安全玻璃。魏某等提出，从玻璃所在的位置看，该位置处于阳台与卧室的连接处，是一扇活动门，易遭受撞击、冲击而造成人体伤害，理应使用安全玻璃。但涉事小饭桌既没有使用安全玻璃，也没有采取保护措施。因此，小饭桌的经营者理应同时承担未提供安全场所的责任。

[二审改判]

未使用安全玻璃判赔23万

此案的争议焦点在于，李某某经营的小饭桌涉案门是否使用安全玻璃。根据《建筑安全玻璃管理规定》，建筑物需要以玻璃为建筑材料的部分中，易遭受撞击、冲击而造成人体伤害的部位必须使用安全玻璃。本案中，被上诉人李某某在警方的询问笔录中陈述，涉案门窗玻璃为40CM*30CM*3MM的普通透明玻璃。结合涉案玻璃厚度和破损后造成人身损害的情况，能够认定涉案玻璃不是安全玻璃。二审中，李某某辩称涉案门窗玻璃为安全玻璃，但未能提供证据予以证实，法院不予采信。

济南中院认为，上诉人二审提出李某某提供设施不符合规范的上诉理由成立，因此，一审法院的归责比例应予变更。济南中院酌定魏某、刘某某承担40%的赔偿责任，赔偿14万余元；李某某承担60%的赔偿责任，赔偿23万余元。（记者陈彤彤）

多头监管导致“婆家”多不少监管细节都掉空里

小饭桌玻璃损坏导致孩子受伤一事，又将小饭桌的监管推上风口浪尖。其实，为保证学生就餐安全，教育部门从去年9月份新学期开始就全面推行校内配餐。但有家长表示，配餐解决了就餐问题，但孩子又面临午休难题，所以只能选择校外小饭桌。尽管近年来对于小饭桌的监管在逐步加强，但由于多头监管导致的“婆家”多，以致不少监管细节都掉空里。其实，对小饭桌除了食品安全的监管，还有很多硬件方面的细节值得我们关注。

记者在探访时发现，不少小饭桌位于老旧居民楼内。在民生大街有一家位于居民楼一楼的小饭桌，厨房用于做饭，其余房间则用于就餐和休息，空间比较拥挤；纬三路的一家小饭桌也位于一楼，除了吃饭，这家小饭桌还搭出了一个二楼的隔层用于孩子休息。现在，小饭桌不仅仅安家在老旧居民楼，一些新建小区的小高层住宅里也出现了小饭桌。逸城山色小区曾因为小区内小饭桌太多而被业主贴出“驱逐令”，小饭桌开在小区里，除了觉得生活受干扰，不少业主也担心电梯等消防安全。

尽管有家长觉得小饭桌存安全隐患，如有的小饭桌为了中午孩子不到处乱跑，就将一楼院子里的小铁门锁上，但考虑到饭菜口感好、吃起来放心，无奈之下也只好忽略其他的一些问题。

其实，对于小饭桌的安全监管，山东省、济南市也曾多次出台相关细则。2012年，山东省食药监局下发过《山东省学生小饭桌安全监督管理暂行办法》，市食药监部门在全市范围内实施小饭桌“登记管理、星级公示”办法以加强监管，对不合格的小饭桌予以坚决淘汰，以此保证学生的就餐安全。

2015年，市食药监局发布了《关于进一步加强校外托管场所食品安全监管工作的通知》，对备受家长关注的小饭桌、托管中心的食品安全提出了统一监管细则。为避免引发食物中毒，小饭桌、托管中心和接送班都禁止加工制作和提供凉菜、生食海产品、豆角(四季豆)、豆浆、裱花蛋糕、现榨饮料、冷饮等，对安全进行细化。

根据食品药品监管部门的要求，小饭桌评上星级要满足人员制度、环境消毒、设备设施、采购贮存以及加工制作食品留样5个方面的要求，食品药品监管部门负责对小饭桌打分，每年秋季开学前会小饭桌进行“复查”，根据结果更新评级，并在区内各校门前公示。

不过，这些监管大多是侧重于备受关注的食品安全。有小饭桌老板说，其实小饭桌最注意的也是食品安全，至于其他的一些像消防安全等问题，在通过初期验收后，可能不会像对饭菜质量要求那么严格。

“像孩子使用怎样的床午休、楼梯陡不陡这些细节问题，是不是都该纳入安全监管？”家长吴先生说，希望能有更详细的细则，全面监管小饭桌的安全。还有不少家长表示，看起来有很多部门在管小饭桌，但实际上管得并不细致，建议由相关部门牵头，在小饭桌开办之初就按照相关的细则要求，完善小饭桌的准入“门槛”，让监管从一开始就严起来、统一起来。 （记者柴颖颖）

●马上评

让小饭桌变“放心桌”

一边是家长和学生“离不开的”小饭桌，一边是“乱象丛生”的小饭桌，这里边不仅存在着卫生问题，还关乎着孩子的安全问题。如何让小饭桌变成“放心桌”，相信这是家长们最为关心的。

然而，目前的现状是小饭桌的“婆家”太多，面临着多头管理，使得监管往往处于“推诿状态”。如果再任小饭桌乱象恣意横行，最终还是要出事的。面对问题，唯有直面解决，才能将问题化解。我们没有理由不重视，没有理由不去妥善解决。

要想整顿小饭桌，既要求有相关的法律依据，又要求监管部门联动起来，将乱象扼杀于萌芽状态。

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