济南市政协专题协商营商环境委员建议提升城市形象 国际马拉松济南也该有

对于济南优化营商环境，有委员建议，在城市形象提升上也要下功夫“要想具备良好的营商环境，首先就必须要打造公平公正的法治环境。建议经常给我们的领导干部‘上上课\’，让他们要有法治意识，依法行政；建议要经常请我们的领导干部‘喝喝茶\’，使监督常态化，也要多元化；建议定期给我们的领导干部‘查查体\’，不断净化领导队伍……”“济南需要提升城市国际化形象，建议组织国际性的马拉松赛事，打造青春且富有活力的城市形象。”昨天下午，济南市政协就“优化营商环境，提升城市核心竞争力”举行专题协商会，受邀的专家、学者、委员从不同角度给出了建议。记者杨芳

优化营商环境领导干部先转变思想观念

“领导干部先转变思想观念是优化营商环境的关键。”昨天下午，山东省普惠金融研究院院长、济南大学金融研究院院长邢乐成第一个打开了话匣子，他说，如果思想不解放，观念不转变，也就很难找准优化营商环境的方向和着力点，更谈不上拿出创新性的举措和办法。

“长期受思想、文化观念的影响，我市政府部门的‘官本位\’思想比较严重，部分干部把自己当成管理者，并本能地认为管理就是审批、管理就是权力。”邢乐成说，政府高层的领导越想办事，越想提高办事效率，到了中层和基层服务效率越低，有时一个科长、一个处长就能让企业“中梗阻”；从管理效率层面上看，“官本位”思维方式比较严重，“服务型”工作模式还未形成。

“优化营商环境，政府公务人员就必须提高政治站位，增强服务意识，把企业和居民放在心中的最高位置。首先，政府部门和公务人员要把握好自身定位，弱化官本位意识。其次，要有主动服务意识，让上门服务常态化、制度化。再次，要利用好互联网、大数据等新技术，提高服务的水平和效率。”邢乐成认为，济南这座城市相对缺少“包容精神”。“这并不是说济南有排外意识，主要是说济南对新生事物接受慢、容忍难。”如果政府部门不能以开放的心态和包容精神，尝试着学习如何服务和管理新产业、新技术、新业态、新模式，而是继续沿用已经习惯了的传统管理方式，不但将抑制“四新经济”的发展，也很难在全社会形成真正的创新文化，更难优化营商环境。

建议经常给领导干部“上上课”“查查体”“喝喝茶”

邢乐成说，法治化是优化营商环境的本质要求和重要保障。“我市干部队伍中,不敬法、不懂法现象还不同程度存在，这是影响营商环境最突出的症结所在。”在他看来，有的部门官本位思想严重，权大于法的观念根深蒂固；有的部门承诺的事项不兑现，缺乏诚信意识和契约精神；有的部门将制度法规部门化、利益化，成了怠政、懒政的挡箭牌。

“市场经济本质上是基于契约精神的法治经济。就营商环境而言，很多时候、很多环节，都表现为一系列的契约，如政府和企业、企业和企业的契约。再进一步说，政府的所有‘放管服\’改革，实际上也是从制度层面履行企业便利化的社会契约。”邢乐成说，正是从这个意义上讲，优化营商环境的核心和本质在于“法治化”。

济南市政协常委、山东辰静律师事务所主任陈静，非常赞同这一理念。“要想具备良好的营商环境，首先就必须要打造公平公正的法治环境。”她首先建议，济南市应建立健全相关法规规章，提高对营商环境的保护力度。

“建议经常给我们的领导干部‘上上课\’，让他们有法治意识，依法行政，时刻谨记不能逾越法律的底线。领导干部应该不断加强法律学习，增强法治意识、学习意识，培养法治思维。”

“仅仅依靠自省自查是不够的，建议还要经常请我们的领导干部‘喝喝茶\’，使监督常态化，也要多元化，可以借助群众、媒体等社会力量，形成监督网络，多方联动。”陈静说，与此同时，政府部门内部也要在强化考核中做好“引”的文章，把考核标尺“抬”起来，把考核标准“严”起来，把考核结果“用”起来，既有惩罚机制，又有激励作用。只有各项机制共同完善，真正营造出依法干事、勇于干事、勤奋干事的良好局面，才能达到“市场有效、政府有为、企业有利”的发展趋势。

此外，她还建议定期给我们的领导干部“查查体”，不断净化领导队伍。“一个队伍，一个班子，总有人依法用权，也总有几个人滥用职权；总有人勤政，也还是有几个人懒政不作为，但往往就是这少数人污染了整支队伍。因此，对不依法行使权力的领导干部，要严肃处理。”

优化营商环境还要注意提升城市形象

“济南市新出台的关于侨梦苑的政策‘侨六条\’和优化营商环境的35条，就像一场及时雨，为企业切实解决了难题。但现阶段，就济南来说，在企业发展的实际过程中，仍然还存在一些亟需解决的难题，比如配套不完善、政策落地难、监督不及时等。”昨天下午，山东德迈国际控股有限公司董事长施乾平说。他建议利用网络大数据，完善监督体系，解决政策落地的“最后一公里”问题。

“现实执行中还存在具体办事人员不执行、不作为，或者执行力度不够等现象，大大影响了政策的落地和实施。究其原因，很大程度上归咎于政策实施的监督体系不完善。”施乾平建议，借助互联网，利用网络大数据，健全网上平台，既可以公示各类政策，还可以扩大网上申办范围和力度，简化审批流程，同时又能对政策的执行进行实时跟踪和监督检查，使政策的执行信息化、透明化，公开、公平、公正地落实各项政策。

在优化营商环境的同时，施乾平建议还要注意提升城市的国际化形象。他说，随着文明城市的创建成功，济南的市容市貌已经发生了很大的变化，特别是大明湖的灯光秀、高铁西客站的环境服务等，都赢得了良好的口碑。

“但是济南的机场、老火车站等作为一个城市对外的窗口，却与大明湖、西客站形成了鲜明的对比，比如黑出租尚未根除、周边安保和保洁等人员衣服不整齐、不文明行为屡禁不止等等问题，存在很多需要改善的地方。建议政府部门加强对这类对外“窗口”区域的管理，提升城市的国际化形象。”

为提升城市国际化形象，他还建议济南组织国际性的大型赛事。“比如国际马拉松，我建议落户济南，不仅有助于提升济南的国际性知名度，同时也能展现这座城市的青春和富有活力。”

应出台绩效考核方案建立常态督查考评机制

“当前，全国各地都在优化营商环境，谁在这场改革中下先手棋、改得彻底，谁就会率先形成区域性洼地效应，吸引生产要素。”济南市委党校经济学教研部主任吴学军教授昨天说道。

据他的调研，目前，济南市营商环境方面存在的主要问题：一是思想认识不到位，没有形成优化营商环境的内生动力。“有些同志仍然认为这只是特定时期的‘口号\’,是权宜之计，‘为民服务\’的意识还没有形成一种自觉。”二是缺乏顶层设计，在制度设计上与先进地区还有差距。

“‘一次办成\’的前提是流程再造，即根据审批权限、项目清单和职能职责，对流程进行整合、优化、简化，串联审批变并联审批。目前各部门梳理‘最多跑一次\’清单和服务指南，还未从根本上触及到流程再造，许多审批事项还没有实现部门之间的内部协调。”

此外，“有些工作人员业务不熟悉，对群众的疑难问题解释不清，对办事程序告知不明，政策与服务还没有形成有机连接，企业与政府沟通的渠道还有待拓宽。”他建议，尽快出台《改善济南市营商环境的三年行动计划》，加大对行政服务工作人员进行政策认知、服务理念和廉政教育的培训力度，对优化营商环境的先进典型进行奖励表彰，努力营造“痛下决心优化营商环境”的氛围。

“应成立优化营商环境专项整治行动领导小组，尽快建立统一的营商环境投诉平台，并由领导小组办公室统一管理，建立完善工作例会制度、联席会议制度、通报约谈制度等工作机制，不断加强对专项整治工作的统筹力度。”

吴学军教授表示，在流程再造方面，应合并管理内容相近的审批事项，推行联合勘验、测绘、审图、验收等。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，彻底消除申报材料的重复提交，真正做到“跑政府而不是跑部门”。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。

为强化监督，他还建议出台《济南市优化营商环境绩效考核方案》，把优化提升营商环境工作纳入各部门年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机制。

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