租购同权满一年三重困境待破解

去年7月，广州率先在《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》（以下简称广州住房租赁市场工作方案）中提出“租购同权”，随后重庆、南京、武汉等多地推出相应举措。一年时间过去了，“租购同权”实施的情况如何？

“虽然制度上保障了‘租购同权\’，但实际情况复杂。”江苏省住建厅房地产市场监管处相关负责人告诉记者，优质的公共资源有限，特别是在人口大规模流入的城市，教育资源短缺，租房者“同权”还存在现实的困难。

业内人士及专家认为，“租购同权”涉及教育、卫生、养老、社保等多个公共服务领域，当前应视教育、卫生等公共服务条件具备的情况逐步推进，未来则需提升城市公共服务供给能力，多领域协同合作加快推进公共资源均等化配套。

“租购同权”一年多地出台实施办法

去年7月中旬，广州住房租赁市场工作方案提出“赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权”。北京、重庆、武汉、南京等城市陆续跟进，出台“租购同权”的具体实施办法。

从各地发布的政策来看，承租者享有的公共服务权利主要包括义务教育、基本医疗及公共卫生服务等方面，其中最为关键的是有关子女教育及户籍相关的内容。

如重庆规定，签订租赁合同并在房管部门备案的承租人，争取与房屋产权人享受同等的基本公共服务；

湖北明确提出，承租人可按规定申领居住证，并享受义务教育、医疗、就业、法律援助等基本公共服务。

首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授赵秀池认为，对物权之上的受教育权、养老保障、医疗等权利的需求，有时比居住本身还强烈。越是人口流动大、业态更新快的城市，这个问题越紧迫。以“租购同权”为特色的房屋租赁市场改革，正是抓住了这一深层次的需求，尝试实现租屋供给不足和租屋赋权不足的双重解铃。

优质资源总量稀缺无差别同权难实现

但记者在多地采访了解到，一些城市施行“租购同权”过程中，面临三重困境。

一是优质公共资源的供给能力不足，在一些人口大规模流入的城市，完全做到“租购同权”还不现实。

业内人士认为，对于租赁需求庞大的一线及“热点”二线城市，在公共资源尤其优质资源总量稀缺及分布不均情况下，暂时难以做到无差别化的同权。

“南京市开了多次市长办公会议，但推动难度很大。”南京市住房保障集团董事长、党委书记毛龙泉说，相关部门确定13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，但是实际操作中发现面临的困难很多。“比如，只有居住用地才会配套基本公共服务设施；城市周边地段好的集体建设用地，要建设租赁住房并完善学校、医疗等公共设施配套，需要改变规划。”

二是目前各地新政在“同权”方面仍留有较高的准入门槛，结果就是实质性改变并不大。

以广州为例，广州符合就近入学条件的承租人分三类，分别是“具有广州市户籍的适龄儿童少年”“人才绿卡持有人子女等政策性照顾借读生”以及“符合广州市及所在区积分入学安排学位条件的来穗人员随迁子女”。武汉市教育系统目前对学位使用顺序的排位与全国多地类似，即第一顺位为“房户合一”；第二顺位为“有房无户”；第三顺位是租房者的子女。业内专家指出，若不改变租房者在使用学位时优先级上的顺位，“租购同权”还只能停留在口号层面上。

三是租房落户目前还仅局限于较小范围。

记者采访获悉，像济南、无锡等城市的租房落户政策都有一个要求——“房屋所有权人同意落户”。这短短几个字的规定，落实起来，其实难度并不小。中原地产首席分析师张大伟表示，如果只能涉及房主同意才可以落户的话，那他就只能是亲戚朋友之间的小范围权益的转移。 （据《瞭望》新闻周刊）

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