完善治理体系 提升治理能力历下不断开创基层社会治理新局面

7月23日至24日，全国社区治理和服务创新实验区结项验收组到历下区实地验收。验收组先后听取了工作汇报，查阅了工作资料，实地考察甸柳新村街道第一社区、建筑新村街道和平新村社区、千佛山街道历山名郡社区典型创新经验，召开社区居民座谈会，并完成居民满意度调查。最后，验收组认为，历下区创建实验区工作开展扎实有效，全科社工、公益银行、社区社会组织建设等典型创新经验可复制、可推广，实验任务圆满完成。

近年来，在全区经济社会科学发展、跨越发展的同时，历下始终把社区作为保障和改善民生的重要依托，作为促进社会发展稳定的基石，先后被民政部确定为全国和谐社区建设示范区、全国社会工作服务示范区、全国智慧健康养老服务示范基地。

2015年初，历下区梳理社区治理与服务中存在的问题，锁定社区治理存在的社会力量参与活力不足、社会组织协同活力不足、居民自治活力不足等问题，积极申报创建“全国实验区”，进行综合改革，力争构建起政府与社区互动、政府与社会组织合作、社区与社会力量联动的治理新机制，最终形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区治理格局。被确定为实验区后，该区抢抓创建实验区契机，积极行动、锐意改革、大胆创新，推动实验工作顺利开展。连续3年组织社区实务能力训练营，向社区干部传授“开放空间会议技术+”新技术，指导培育社区社会组织和举办公益创投大赛等。

3年来，历下区始终紧扣实验主题、围绕实验任务，以突出问题导向为关键，坚持整体推进、重点突破的原则，逐步理顺了各大治理主体间的关系，明晰了各大治理主体的功能角色，有效履行政府职能，提升主导能力；完善基层自治组织功能，提升组织引导能力；充分发挥社会组织作用，提升协同能力；完善社区社会组织功能，提升参与能力。

历下区的社区治理实践最大限度地激活了社会活力，真正实现了社区增能和治理突破。政府从“大包大揽”转向“跨界合作”。政府对社区提供扶持性资金和扶持性政策，建立公益创投和购买服务机制，全面推动政府与社会力量和社会资本的合作。跨界合作创新了服务供给方式，调动了社会力量的积极性，政府资源和社会资源得到优化配置的同时，也提供了更加优质化、专业化、多样化的社区服务。社区居委会从“替民做主”转向“由民做主”。社区逐渐摒弃了传统包办的工作理念，推动了社区工作方式由领导式向服务式、增能式转变，有效解决了居民自治“无意愿、无主体、无动力、无能力、无持续”五大问题，实现了社区干部由“唱独角戏”向全体居民“跳集体舞”转变，从“替民做主”向“由民做主”转变。社会组织从“单一薄弱”转向“协同治理”。社会组织发展从无到有、从小到大、从弱到强，在协同治理、激发活力方面发挥了积极作用。专业化社会组织进入社区，为居民提供居家养老、社区互助、社区文化保育、儿童与家庭服务、青少年服务、心理辅导等多种服务，极大丰富了社区服务，有效推动了社区治理。居民从“袖手旁观”转向“主动参与”。社区积极探索自我治理，不断提高居民的意愿表达、民主协商、活动策划、资源链接等多种能力。居民自治由“他组织”向“自组织”转变、由“无序化”向“有序化”转变、由“零散化”向“组织化”转变。

下一步，历下区将继续加强社区人才队伍建设，提高社会工作者运用专业社会工作方法解决社区实际问题的能力；探索公益银行有效运行机制，使其最大限度调动居民参与社区治理的积极性，让公益变得更有吸引力；纵横拓展社会组织服务领域，鼓励社会组织在社区开展纠纷调解、公益慈善、防灾减灾、邻里互助、居民融入等方面的服务，不断满足社区居民的多元化、个性化需求。

（本报记者 黄佳杰 通讯员 于晓东 杨荣超）

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