南方三省“取经”归来，省市层面纷纷聚焦招商引资、招才引智“双招双引”背后济南的短长与突围

最近，招商引资和招才引智这两个词热度颇高。“山东最高规格考察团”赴苏浙粤学习归来后，山东召开的首个全省大会，主题便是招商引资和招才引智。此后，德州、泰安、聊城、枣庄、济南等地也纷纷召开“双招双引”会议，加码招商引资和招才引智力度。在观察者看来，“双招双引”成为热词的背后，各地新一轮招商引资和招才引智大比拼的帷幕已经拉开。

在这场大比拼里，济南打算如何突围？

一个是生命线一个是“第一资源”

招商引资，济南近年来一直都在抓。在2016年的“433”工作体系里，“招商引资”便是三项重点工作里的第一项。在之后的2017年、2018年，“433”工作体系变换、扩容为“453”工作体系和“1+454”体系，不断有“新成员”加入到重点工作的行列里来，但“招商引资”始终排在第一位。

设立投资促进局、改革招商引资体制机制、实施全球招商合伙人行动计划……济南动作频频。而“招商引资是经济工作的生命线”这句话，道出了这座城市如此重视的原因。

招才引智的力度也在不断加码，从去年出台的“人才新政30条”到之后陆续推出的配套实施细则，济南不断努力为人才提供更好的待遇、舞台和土壤。今年，济南的人才发展专项经费达到4.3亿元，这座城市对招才引智的重视程度可见一斑。

为什么对才与智如此看重？“一个地方，如果‘口袋里头满满的\’和‘脑袋里头满满的\’的人聚集得多，发展就不用愁。”一位市领导的这番话，形象地给出了答案。

对招商引资和招才引智如此看重的，不只济南。在日前赴南方三省学习考察的过程里，代表团成员们不仅向先进地区“取经”招商引资方法，“人才是第一资源”也是大家谈得最多的话题之一。南方“取经”归来，省市层面更是密集召开“双招双引”主题大会，部署相关工作。在学者们看来，全省新一轮招商引资和招才引智大潮渐起。

双招双引背后连着动能转换

对正如火如荼开展的新旧动能转换来说，招商引资与招才引智更是有着丰富的内涵和意义。

在当前的济南，依靠土地、资源等要素驱动发展的传统动能模式已难以为继。一个关于土地的例子能直观地说明问题：到2020年，济南规划建设用地总规模约为257万亩，但截至去年年底，建设用地现状已达255万亩。

更何况，拥有“全国重要制造业基地”之称的济南，盛名之下也有隐忧：传统产业占比达到78%、高耗能重化工业占工业比重达到70%；去年，全市的高新技术企业数量达到1074家，但广州仅去年就新增4000多家……正如一位市领导所说，在不进则退、慢进也是退的严峻形势下，推动省会发展的传统动能还在持续减弱。因此，要想顺利实现高质量发展，必然要寻找和培育新的动能，提升改造传统动能，加快实现动力转换和替代。

新动能如何培育？新产业如何打造？做好招商引资和招才引智尤为关键。招商引资、招才引智，实质上就是引进新变量，创造新组合，提供新可能，培植新优势。“今天招来的商、引来的资就是明天的新产业，今天招来的才、引来的智就是明天的新动能。”省委书记刘家义的一席话，重申着“双招双引”的重要性，也道出了“双招双引”和新动能培育之间的紧密关联。

利好与隐忧并存

济南在招商引资和招才引智方面的努力已初见成效。在招商引资方面，多项指标近年来快速增长。以今年上半年的部分数据为例，预计实际到账外资为70亿元，同比增长了79.6%。总量有望超过烟台，实现位次前移。新批合同外资224亿元，同比更是增长了318.8%，

总

量是去年

全年的1.5倍，再创历史新高。在招才引智方面，在“人才新政30条”等政策效应的催化之下，“才”与“智”正越来越多地向济南集聚。前不久，济南还启动了首届“中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛”，在海外引才方面实现了创新突破。招才引智和招商引资带来的“才”与“智”“财”与“资”，正渐渐成为带动这座城市发展的“双引擎”。

然而，在充满利好的同时，问题和隐忧也同样存在。招商引资，尽管实际到账外资增速较快，但济南的实际到账外资额总量和先进地区相比还有差距。而且，从今年上半年招商引资的数据来看，也存在实体项目比重偏低等问题。在招才引智方面，也存在着高层次人才总量不够大、创新创业平台载体不够多、精细化人才服务不够完善等短板。但与之对应的是，先进地区对人才招引力度和虹吸效应在不断增大，这些先进地区引才用才魄力之大、人才发展环境之优，都值得学习、借鉴。

见人所长与补己之短

回顾近年来的历程，济南在招商引资和招才引智方面的短与长纤毫毕现，“双招双引”的重要程度也已无需多言。当前，新一轮招商引资和招才引智大潮渐起，济南如何在这轮大比拼中突围、争得先机？

不久前刚刚结束的南方三省“取经”之旅，为济南提供了不少可资借鉴的经验。其中，在引才用才方面，苏浙粤三省成立了一些“不完全像大学、不完全像科研所、不完全像事业单位、也不完全像企业”的体制机制

非常灵活的“四不像”研究机构，比如深圳先进技术研究院、江苏省产业技术研究院等。

见人所长之后，就是补己之短。如今，济南也有所谋划。一方面，借鉴杭州未来科技城模式，规划建设高层次人才创新创业基地，为人才发展提供更多创业平台；另一方面，探索打造“四不像”研发机构。“与中国科学院、中国工程院等海内外高校院所建立战略合作关系，加快引进建设国家实验室、重大科学装置，合作建设‘四不像\’新型研发机构，大力推进济南‘院士谷\’、国际前沿技术研究院、中意科技产业园等高端平台建设，集聚国际国内顶尖人才。”市委组织部常务副部长马志勇如是说。

在看到短板的同时，还应看到所长。济南的所长，就是驻济高校数量众多。这些驻济高校，也是助推发展的“才源”和“智库”。据马志勇介绍，下一步，济南会建立校地合作新机制，发挥驻济高校资源优势，推动校地共建大学科技园、产业技术研究院等成果转移转化机构，“让每一个驻济高校都成为济南创新驱动的策源地”。

接下来，招商引资和招才引智也将更多地同频共振、相互作用。“创新是第一动力，人才是第一资源。我们将聚焦数字、共享、平台、智能、量子等新经济领域，组织参加好山东首届儒商大会、欧美商务周等重大活动，扎实推动与阿里巴巴、京东等战略性新兴企业合作，实现人才、资本、技术等要素的打包引进。”市投资促进局局长张军说。（首席记者赵云龙）

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