济南市国土资源系统优化营商环境打出“组合拳”项目引进来服务靠上去，审批砍掉31项材料

济南市国土资源局在行政审批中简化手续，提升服务效能。记者王汗冰 摄

编者按：今年6月25日是第28个“全国土地日”。今起，本报聚焦济南市国土资源系统围绕“四个中心”，在优化营商环境、保障重点工程和民生项目及时落地，土地节约集约利用、山体保护和修复、不动产登记等方面改革攻坚、便民惠民的新思路、新举措，以增强全社会珍惜土地资源、节约集约用地的自觉性。

一窗受理、集成服务，为建设项目开辟“绿色通道”，最低标准只跑一次；为企业减负，清理各类材料31项……近日，济南市出台35条措施优化营商环境，开启“自我革命”，在提高建设项目审批效率方面，济南市国土资源局行政审批服务事项全流程网上审批，平均服务时限由原来的20个工作日压缩到7个工作日，对涉及实体经济企业的不动产登记实行3个工作日办结，受到企业好评。

简化手续压缩审批时限助力项目早落地

“能早一天拿到用地预审意见，我们办理项目核准就能提前一天，项目就能早一天并网发电。”山东国瑞能源集团济南风电项目经理李明星记得，今年4月的一天下午，因为从外地驱车赶到市国土资源局行政审批窗口的话已是下班时间，在路上他试着给审批窗口打电话，结果工作人员一直等到他们来，晚上特意加班受理他们的材料。审批窗口工作高效率让李明星深有感触：“项目正常要10个工作日，这次3个工作日就办完了。”

在济南优化营商环境的35条措施中，提高建设项目审批效率方面推行“拿地即开工”模式，企业投资项目在办理用地手续的“时段”，实行容缺受理。这项改革措施在市国土资源局行政审批工作中早已行动起来。据市国土资源局行政审批办公室工作人员介绍，对建设项目使用国有建设用地审查纳入“全流程网上审批服务监管平台”，凡是能内部查阅的材料，一律不再让当事人提供；业务办件超时，系统会自动触发警示功能。在实施全流程网上审批服务后，平均服务时限由原来的20个工作日压缩到7个工作日。

为给企业减轻负担，他们梳理优化公共服务事项，清理各类材料31项，梳理中介服务事项5大项，为提升服务效能打下了良好基础。国家电网济南供电公司的秦先生说，以前变电站项目报告在用地预审环节需要提交建设方案说明，通常要写三四页A4纸，现在只需要附上一页，切实感受到简化手续带来的便利。

工业厂房分割确权打造灵活产业空间

在很长一段时期里，工业用地地上建筑物只能按整栋的方式办理不动产权证，使用者不能进行产权分割和转让，往往工业用地上的众多产权房只能出让使用权或租给其他企业，造成多个企业共同在一个产权证下拥有使用权的情况。

为打造灵活的产业空间，市国土资源局联合相关部门共同出台《关于贯彻<济南市落实打造“十最”营商环境要求支持实体经济项目建设若干措施>的实施细则（用地管理部分）》，进一步细化、完善相关用地政策，明确了工业厂房分割确权的条件和办理程序。符合条件的项目持有人到市国土资源局签订可分割转让的土地使用权出让合同变更协议，按照市场评估地价补缴土地差价后，可以申请按楼层或楼幢为最小基本单元办理登记手续。这种灵活分割确权的模式可为企业摊薄厂房使用、购买成本，同时也减轻了产权所有者的转让压力。

截至今年3月，全市利用市级收储资金35亿元，支持各区标准厂房建设涉及的土地征收储备，并全部拨付完毕，有效解决了中小微企业落地难的问题，实现节约集约用地、优化发展环境。（首席记者罗晓飞）

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