“多找主观原因，少找客观理由”济南靠作风刮跑治霾悲观论

蓝天白云下泉城美如画。（范良 摄）

市环保局党组书记、局长侯翠荣（前排左三）向总理基金项目团队介绍济南大气污染防治情况。（张铮 摄）

市环保局党组与有关单位签订党风廉政责任书。（张铮 摄）

□本报记者 张铮

“泉城蓝”，已经不再是一种奢望。

权威数据显示，2018年1-4月份，济南空气质量综合指数同比改善13.8%；空气质量良好以上天数同比增加17天，同比增加19.6%；重污染天数更是直降41.7%。济南在全国74个重点城市中排名倒数第13位，同比改善2个位次；在京津冀及周边大气污染传输通道城市（“2+26”城市）中，济南的PM2.5和PM10两项主要污染物改善率分别排名第5和第4。

近年来济南空气质量持续改善的事实，离不开济南为此付出的种种艰辛努力。与其他同等城市相比，济南治霾面临着特殊地形、重化工和燃煤三大“先天”不利条件。特别是2015年秋冬季，济南曾经连续两个月沦为全国空气质量最差城市。“只有‘等风来\’，才能一睹济南的蓝天”。彼时，一股悲观与失望乃至绝望的情绪，重重弥漫在这个北方经济大省省会的上空。

“不靠刮风靠作风”！2016年12月7日，刚刚就任市委副书记、代市长的王忠林，就用一席话点醒了所有干部：济南治霾要“多找主观原因，少找客观理由”。济南要在“人努力”上下功夫，而不能坐等“天帮忙”。

面对这场必须打赢的“蓝天保卫战”，济南环保系统广大干部职工始终牢记“人努力”是治霾的决胜因素，提高政治站位，不断改进作风，加强队伍建设，致力于打造一支思想过硬、素质优良、铁面无私、甘于奉献的环保行政监管与执法科技队伍，以“扬眉剑出鞘”的勇气和决心，为济南空气质量持续改善保驾护航。

党建为统领

◤转变作风，紧抓环保大有作为机遇期◥

今年4月28日，一场“大学习、大调研、大改进”务虚会在市环保局召开。市环保局党组班子成员围绕主题出思路、谈想法，现场气氛十分热烈。会议研究确定了11项重点调研课题，局领导亲自包挂实施，对于发现的问题逐一排查，推进整改与落实。

环保问题千头万绪，覆盖面宽，涉及面广，如何在纷繁的工作中找出制约环境质量改善的突出问题和制约环保事业发展的体制机制障碍？在市环保局党组看来，党建工作是最好的统领，也是改进工作作风必不可少的行动指南。

党的十九大报告把环保工作放在了事关国家永续发展、事关国计民生、事关安全稳定的高度，全社会对环保工作的思想认识可谓前所未有。市环保局党组严格落实主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，坚决贯彻落实市委、市政府部署要求，把生态文明建设和环境保护工作摆在突出位置，主动适应“环保大格局”带来的变化和挑战。

通过深入开展党风廉政建设，市环保局将落实全面从严治党责任，作为推进行业监管水平和加强环境执法队伍建设的基础性工作，把党风廉政建设与环保中心工作同强调、同部署、同展开。狠抓作风建设，坚持环保工作为人民的服务理念，深入基层，深入企业，热情服务，始终树立环保人的良好形象。

“原来只做好手中工作就万事大吉的观念已经远远不能适应现在的形势了”，市环保局党组书记、局长侯翠荣不只一次告诫全市环保系统干部职工，在临时性任务多、多层级督查重的工作形势下，要适时转变既定的思维模式和工作方式，变被动应付为主动作为，切实端正态度、转变工作作风。

“这个时代给全体环保人提供了大有作为的机遇期，每一个环保人都要充满信心、充满干劲、愉快乐观、积极主动地去工作，做到奋发有为、攻坚克难”，侯翠荣说。

督察为抓手

◤迎察促改，变压力为动力来次全面“体检“◥

2017年2月15日，环保部（现生态环境部）开展为期一个月的空气质量专项督查；

2017年4月7日，环保部开展为期一年的大气污染防治强化督查；

2017年8月10日，国家对山东省开展中央环保督察并下沉济南市；

2017年9月7日，环保部强化督查组重新进驻济南市；

2017年9月15日，环保部对济南市开展巡查；

2017年10月起至2018年3月，环保部秋冬季大气污染防治攻坚巡查强化督查与巡查……

从2017年2月开始，一年多时间里，贯彻济南环保工作的一条主线，是上级部门不间断的督查、巡查、检查。

上级部门的督查、巡查与检查，对发现地方环保问题、推动整改落实具有非常重要的政治意义和现实意义。市环保局以此为抓手，主动提高政治站位，顺势而为，将上级督查作为一次政治上与工作上的“体检”，深入挖掘人员潜力，全力投入中央环保督察、环保部强化督查、省级督查等各项督查协调保障工作。

为做好保障工作，市环保局每日安排2名副处级以上人员陪同强化督查组检查，针对现场发现的问题，积极沟通、耐心解释，现场要求立行立改，指派专人与督查组对接，接收反馈信息，联络、调度相关责任县区及时反馈整改照片、视频和报告，全力争取上报问题降至最低甚至“零上报”。

各级督查既是压力，也是动力。那些曾经被认为无法彻底解决的问题解决了，这给济南环保工作带来了千载难逢的机遇。在这个关键时刻，济南环保队伍冲锋在最前线，在紧要关头取得的突出成绩、表现出来的精神面貌受到广泛认可。2017年全年，济南共完成强化督查整改1633个，未出现被环保部通报的严重问题，并多次被环保部表扬。

执法作保障

◤甘洒热血，铁腕执法打造“环保铁军”◥

济南的“蓝天白云”越来越多，离不开环保一线执法人员的辛勤劳动和铁腕执法。

市环保系统紧密围绕环境保护中心工作，不断加强环境监管执法，加大对环境违法行为的查处力度，逐步实现环境监管执法精细化管理，坚决遏制工业企业违法排污行为。2017年，济南市共立案查处各类环境违法案件1858件，罚款7992.69万元，对其中7家环境违法企业实施了按日计罚；查封扣押17家，责令限产、停产13家。各级环保部门共向公安机关移送涉嫌环境污染刑事案件9起，行政拘留案件16起。

环保执法人员不断创新思路，深入开展污染源“双随机一公开”环境监管工作，检查企业580家，发现问题499个。组织开展“砖瓦行业环保专项行动”和“全市油气田及输气管道治安秩序综合整治工作”，全面排查全市93家砖瓦企业和6家涉及石油生产及运输（管道）企业。

针对群众投诉的热点，确定环境执法重点。2017年，市环保监察支队历时80余天，先后3次驻厂监管，针对反映问题集中的济南炼油厂异味扰民问题开展细致排查，最终促使企业投资6000余万元，进一步治理VOCS排放。2017年，12369环保举报电话受理群众举报2301件，同比增长160%，满意率97.7%。

今年4月25日，2018泉城环保利剑行动正式启动。这是济南有史以来开展的首次大规模环境执法行动，意在巩固2017年中央环保督察取得的成效，进一步加大对违法排污等环境违法行为的查处力度，深入推进环境问题的整改，实现济南市环境质量全面持续改善。

在环保执法一线，活跃着“环保卫士”的身影。与他们时刻相伴的，除了单调重复又略显枯燥的工作，还有不期而遇的冲突与危险。今年3月28日，长清区环保局执法人员康玉坚与同事一起，前往一家企业开展例行锅炉检测，攀爬时康玉坚不慎脚下一滑踩空摔了下来，右手着地手腕摔伤，他忍着疼痛完成了检测。过了两天，康玉坚的手腕越来越肿胀，去医院一查才知道，他的手已经粉碎性骨折！手术完成的时候，他首先问起的，却是还没有采集完的数据。

高危的工作环境，高强度的工作状态，使得“环保卫士”们的健康状况普遍令人担忧。龙奥大厦A区13楼，市环保局所在地，这一年多来每晚灯火通明，从班子领导到各个处室，自觉加班已成常态，因为有太多忙不完的事情，和市民相比，他们更是着急。2017年，全市环保战线两名优秀同志因积劳成疾，永远倒在了工作岗位上。

科技作支撑

◤创新思路，实现对污染源的“精准打击”◥

不利条件多，现实困难多，社会期望高，是济南治霾不得不面对的现实。这就要求济南一定要打破常规，创新思路，走精准治霾的科技新路，用科技的力量支撑起更多的济南蓝天，实现济南空气质量的持续改善。

2017年，以清华大学郝吉明院士为首的大气污染防治总理基金项目专家团队驰援济南，持续跟踪济南的秋冬季雾霾防控和空气质量持续改善工作，为济南治霾带来了更为先进的理念、建议和科技支撑。

由济南环境监测中心站主导的济南污染源清单编制和源解析工作，同样为济南精准治霾提供了更为精准的科学分析工具和治理依据。目前，已编制出2016年济南市大气污染物排放清单，并据此推算出2017年济南市主要大气污染物排放总量和行业贡献。根据主要污染物的比例排名变化，济南可以适时调整改变治霾策略，从而在源头上实现对污染物来源的“精准打击”。

有了先进科技手段这把“利器”，济南应对重污染天气也越发从容。现在，济南已建立起重污染天气联合会商、应急后评估机制，对污染发生范围、持续时间和浓度峰值跟踪研判，根据完整的空气质量改善效果评估，更精准地实现重污染天气过程中“削峰”的目的。

与此同时，济南还通过建立四级网格化监管平台、智慧环保大数据监管平台、出租车走航监测平台等创新举措，引入更多大数据、物联网、云计算等前沿科技产品，为济南治霾带去更多先进的科技元素。今年，济南还要建立2000个空气质量检测“微站”，这些治霾“天眼”的到来，将进一步增强雾霾监测的精准度，让各类污染源无处藏身。

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