城管“扩权”,勇于试点别畏难

近日,住建部等六部门联合发布通知,决定在杭州、广州等十五个城市开展集中行使环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等五方面行政处罚权试点工作,赋予城管部门五大方面十六项行政处罚权。对试点城市而言,这种授权不仅标志着城管执法综合程度的大幅提升,在很大程度上也意味着城管部门的明确“扩权”。

对这样的“扩权”,舆论场上不乏质疑之声。不妨以备受关注的交通管理权为例加以说明。在住建部等六部门联合印发的通知中,城管部门被明确赋予对侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权。对此,人们的“顾虑”主要集中在这样几点。其一,“扩权”有无合法性。有论者指出,按照我国现行道路交通安全法,执法主体是交警部门,目前没有任何一部法律法规授予城管车辆违停的处罚权。其二,城管人员是否专业。城管人员虽可以协助交警管理车辆乱停问题,可以贴违停提醒单,但需由交警审核是否要进行处罚。被赋予交通处罚权后,城管可以直接开罚单,专业性、公平性难有保障。事实上,济南早在2010年之前就曾试行过城管贴罚单,但在试点中发现还是“弄不了”,最后又将这个职责交还给了交警部门。

当然,诸如此类的“顾虑”并不足以成为怠慢试点工作的理由。改革往往就意味着对既有条条框框的突破。虽然现行道路交通安全法对城管部门并无明确授权,但并不意味着对相关授权必要性的否定。城管“扩权”不仅无违于包括行政处罚法在内的多个上位法,而且,综观2015年底发布的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》与2017年5月起实施的《城市管理执行办法》,包括交通处罚权在内的城管“扩权”实质上已经取得其应有的合法性。在这两个权威性文件中,十五个试点城市所集中行使的五方面十六项行政处罚权早已是“题中应有之义”。不仅如此,长远而言,城管人员的“专业水平”也根本不该成为问题,完全可以通过对相关部门专业人员的“抽调”或对既有城管队员的专业化培训予以解决。

更应该看到的是,城管“扩权”实践中发现的问题恰恰证明了强化试点工作的必要性。“城市管理应该像绣花一样精细。”城市管理的现代化急需对行政部门管理权限的必要整合,无论看上去有多少“理由”,城市管理者都不应因有所纠结而畏葸不前。在这个意义上,试点城市堪称责任重大,面对城管“扩权”可能遭遇的种种难题,这些被寄予厚望的城市必须积极作为“小心求证”,从操作意义上为城市管理领域综合执法积累普适性经验。

新闻推荐

50名小学生与妈妈共度生日会

近日，济南市燕柳小学弘扬中国传统文化社会实践活动进行了一次特殊的寒假课程。该校2015级一班50名学生和家长在班主任张娜的带领下，开展了“感恩妈妈，快乐生日会”活动。孩子们和妈妈一起做...

济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。