投资类企业在济落地亟待破除玻璃门

不断长高的汉峪金谷 （本报记者 范良 摄）作为城市的新地标，济南中央商务区正拔地而起。

去年4月份，已在济南基金圈打拼10年的王成作出无奈选择：将他和合伙人的基金管理有限公司注册在烟台。原因是，名称和经营范围包含“基金”“投资”等字样的企业在济南很难注册。记者近日调查了解到，一种隐形的“排斥力量”，将此类企业隔在“玻璃门”外。久注不批、申报驳回等遭遇，让本可以落地的一些基金从济南出走。

投资类企业注册遇阻

一只基金规模一般1亿元起步，多则上百亿元。单只基金落地，对地方而言不亚于招商引资一个大项目。

从2016年4月份开始，济南从事基金行业的刘斌华发现，注册企业中名称和经营范围内出现资产管理、理财、基金、基金管理、投资管理、财富管理、股权投资基金等字样的，暂停核准登记。此类现象持续一年多时间，至今未见松动。

据《证券投资基金法》、《中央编办关于私募股权基金管理职责分工的通知》等相关规定，企业想要从事基金管理和私募业务，必须获得中国证券投资基金企业协会登记备案；按照《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》规定，想要获得登记备案，必须满足私募基金管理人的名称和经营范围中应当包含“基金管理”、“投资管理”、“资产管理”、“股权投资”、“创业投资”等相关字样条件。而恰恰是出现此类字样的投资类企业，被限制注册。

4个超百亿元规模基金异地落户

2017年3月，王成到某区政务服务中心注册登记，窗口工作人员拿出一份工商部门的内部文件告知：“此类企业暂缓注册核准！”随后，向其出具的业务回执单上，标注“延缓审批”字样。

记者通过相关渠道获悉，所谓“政策收紧”，起源于国家工商总局2016年4月13日联合17部门下发的《关于印发〈开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工作实施方案〉的通知》。该文件发布时，为内部文件，直至2016年10月13日才在国家工商总局网站公开。此文件中显示，此项整改工作最后期限为2017年1月，但济南至今未解禁。

济南某投资咨询有限公司近期提交经营范围更改申请，得到答复是：业务不能进行更改，如需更改，须将公司名称和经营范围一并进行更改。

山东创投界一位知名人士直言不讳：“公司驻地在济南，团队主体也在这里，但超百亿元规模的4个基金一个也没落地在这里。”他解释，基金最关键在于进入、引导和退出3个环节，但其却在基金注册环节跑了好几个月都没成功，公司只好将基金落到省内其他城市。

济南获批注册投资类企业锐减

记者通过企业信用信息查询系统“天眼查”进行查询，同等查询条件下，2017年全年通过核准成功注册投资类企业数量，济南为580家，青岛为2006家，合肥为1797家。而2016年度，青岛为2046家，济南为1727家，合肥为1899家。在获批数量上，青岛、合肥2017年较2016年没有太大变化，但济南同比锐减三分之二。

并非所有投资类企业在济南都不能注册——有国有资本出资背景的，相关部门打招呼“背书”的，都很容易注册。山东某股权投资基金管理有限公司，在多次注册碰壁后，引入济南某国有资本管理有限公司20％股权，于2017年11月底顺利注册成功。

究竟有多少家投资类企业跑到外地注册，多少只基金出走济南？数据无法明确统计。但下面这项数据，能说明一些问题——2017年9月21日，中央结算公司发布《关于政府出资产业投资基金信用信息登记情况的公示》。从公示情况看，政府引导成立的产业基金中，全省落户地最多的为青岛市，以32只的数量占据半壁江山，济南以7只基金位居第二。但7只基金中，有5只是省级财政或投融资平台出资引导组建。剔除省级因素，烟台6只、潍坊4只、淄博4只、泰安3只、莱芜3只的产业基金落地数量，均超过济南。

以更好的营商环境留住资本

为何注册审批会“婉拒”投资类企业？从业者认为，怕承担连带责任应该是重要原因。尤其是前些年，频繁发生投资机构跑路，网络投资平台崩盘等类金融事件后，一些部门变得格外谨慎。因此出现“重国有，轻民营”、“打招呼注册”、“寻找背书”等现象。

在防范金融风险工作方面，可探索更好办法和举措，简单的限制注册不是理性之举。2018年济南市两会期间，市人大代表王德勇提交了一个《关于恢复投资类公司正常注册、为创投和私募股权基金行业打造更好营商环境的建议》。他在建议中提到：不允许注册投资类公司，众多资本将前往外地注册，会导致资本外流，更别说吸引省外、市外资本来济南展业。长远看，必将影响济南市金融中心建设和整体经济发展。

当前，青岛、烟台等省内城市，合肥、郑州等省会城市，在招商引资方面，正与济南展开激烈竞争。并无数据显示，青岛、烟台、合肥等力度更加开放的城市，金融风险比济南高。建议遵循“法无禁止皆可为”的法制原则，真正将营商环境打造落在实处。

2018年，山东重磅推出总规模6000亿元的新旧动能转换基金，将给基金行业带来更多市场机会。济南应努力创造公平的市场环境，鼓励资本市场做大做强，抢抓难得的发展机遇。 （济南时报记者 盖幸福济南日报记者 鲁婧）

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