让裁判更好地体现民意——济南中院多措并举加强代表委员联络工作侧记

代表委员旁听庭审走访知识产权重点保护企业□本报记者 侯月 通讯员 袁粼

近年来，济南市中级人民法院通过日常上门走访征求意见建议、定期邀请视察审判执行活动、市两会期间分组“听会”等形式，认真收集人大代表、政协委员对法院工作的意见建议，既“请进来”监督工作，也“走出去”回应关切，多措并举确保代表委员“发声”必有“回应”，在加强联系沟通的基础上，赢得代表委员对法院工作的理解、支持和认可。

2013年以来，济南中院共办理两会提交的正式代表建议和政协提案55件，办理两会闭幕期间代表、委员来信来访等105件，做到“事事有回音，件件有落实”，多次被评为“代表建议承办先进单位”和“提案承办先进单位”。

“代表委员的意见建议，是新时期党和人民对司法工作提出的新要求，是人民法院加强审判执行和自身建设、不断增强司法公开透明度、切实提升审判水平的动力之源。”济南中院党组书记、院长张爱云说。

请进来——

主动接受监督

“现在开庭！”

2017年8月16日上午9:00，一起医疗损害赔偿纠纷案件的庭审在济南中院第二十九号审判庭公开开庭审理。与以往不同的是，旁听席上坐着18位前来观摩庭审的人大代表、政协委员和市民代表。

庭审中，在主审法官主持下，诉讼双方围绕争议焦点进行了充分举证、质证和法庭辩论。整个庭审现场秩序井然，节奏紧凑。旁听席内，代表委员们聚精会神，认真听取原诉讼双方陈述，仔细观察法官庭审能力、司法形象、庭审程序等。

“这是我第一次来法院旁听案件，庭审现场庄严神圣，审判人员专业规范！”庭审结束后，市人大代表洪卫对法院公正、开放、严谨、务实的工作作风印象深刻。随后召开的座谈会上，代表委员对庭审程序、庭审纪律和庭审礼仪等一一进行点评，予以充分肯定。

“请进来”，已成为济南法院代表委员联络工作的基本方式，通过邀请代表委员来院旁听案件庭审、见证执行、实地考察和座谈交流等形式，“零距离”体验法院工作，全面了解济南法院在服务大局、执法办案、解决执行难和司法作风建设方面取得的成绩和存在的困难等。

林芳，市人大代表、普利街社区党委书记，被居民亲切称呼为“林大姐”。在代表履职方面，她尽职尽责、毫不懈怠；在建言法院工作方面，她也是来则必言，毫不含糊。只要有时间，林芳总会应邀参加“法院开放日”活动。

“在老百姓眼中，法院是维护社会公平正义的最后一道防线，法院工作做得好不好，直接关乎百姓的切身利益与社会和谐稳定。”林芳说，特别是2017年，济南法院发起基本解决执行难攻坚战，向“老赖”宣战，百姓无不拍手称快，维护了司法权威。

据统计，2017年，济南法院共邀请人大代表和政协委员视察座谈、旁听案件审理60批420人次，发放征求意见表1700余份，并开通代表委员微信沟通平台——“民意树”微信群，及时公开发布全市法院审理的大要案和法治资讯，得到了代表委员们的积极响应和持续关注，成为宣传法院工作、畅通联络渠道的重要方式。

走出去——

积极回应关切

以前，为了解行政机关对法院行政审判工作的意见和建议，提高依法行政能力，济南中院行政庭经常派出业务骨干前往相关部门进行集中授课，现场解答行政执法、行政复议工作中遇到的有关法律问题。但是，这远远没有满足行政部门的司法需求。

“现在，我们走访相关部门或授课时，都会随身携带这套行政应诉指导手册，确保相关行政部门人手一份。”济南中院行政庭副庭长刘继英说。

这是一套蓝白相间底色的指导手册，内容涵盖了行政诉讼程序、土地征收、行政复议等一系列行政审判专业知识，同时还对相关案例进行深入浅出的解读，受到行政部门执法人员的普遍欢迎。

“之所以会制作这本实用手册，最初是来自两会期间一位代表的建议。”济南中院督查室主任李娜说。

原来，去年两会期间，市人大常委会副主任李胜利向法院提出建议：“鉴于有些行政部门实施的行政行为不规范，建议法院编印一个实用手册，结合案例对行政程序、实体及其他需要注意的问题通过多种形式进行指导与帮助，规范和监督行政部门的行政行为。”

2017年6月8日，济南中院党组成员、副院长郑玉一行就李胜利两会期间提出的问题进行了当面答复，同时带来了由济南中院行政庭编印的行政应诉指导系列丛书。

“这套丛书内容全面、实用性强，具有很好的规范和指导行政行为的作用。”李胜利对济南中院的工作表示满意。

为了不断拓宽联络沟通渠道，及时听取意见、建议，济南中院定期组织开展由院领导带队到各基层法院集中走访驻地市人大代表和政协委员的活动。此外，济南法院坚持每年为人大代表、政协委员征订《人民法院报》、《山东法制报》，选派资深法官到涉企代表委员所在的企业讲解劳动合同法、知识产权法等法律法规和实务，把课堂搬进企业，为促进企业劳资和谐，维护交易安全，实现企业创业创新和结构转型升级答疑解惑。

圣泉集团是一家专业生产各种生物质能源及生物质化工产品的创新技术企业，同时是济南知识产权保护重点企业之一。

“我们在专利及商业秘密管理方面取得了一些经验，但同时也存在企业职工知识产权保护意识淡薄、专利申请不足等问题。”该公司董事长、全国人大代表唐一林说。

针对这一情况，济南中院知识审判庭多次走访圣泉集团，了解企业的创新发展现状及知识产权保护的需求，并就企业知识产权的预防性保护措施是否到位、事后救济措施如何选择以及行政保护与司法保护如何衔接等问题，提出了意见与建议，为助力济南创新经济发展提供了司法保障。

规范化——

确保联络工作

落到实处

1月10日，虽然寒风料峭，冬意浓浓，但会议室内热情高涨，温暖如春。

这天，济南中院领导带领部分部门负责同志分赴济南市第十六届人大二次会议分组讨论地点，认真听取人大代表对张爱云院长所作《法院工作报告》的审议情况，征求代表们对法院工作的意见和建议。

代表们对《济南市中级人民法院工作报告》给予高度评价，一致认为法院工作报告内容具体、数据翔实、精炼客观、实事求是。代表们表示，将继续关心支持法院依法履行职责，积极为法院工作建言献策。

两会期间分组听取意见建议是济南中院坚持多年的“惯例”。走近代表委员和人民群众，一方面可以“面对面”征求代表委员对法院工作的意见和建议，另一方面则有力推动了法院办理建议提案工作向纵深发展。

2009年，济南中院在办公室下设督查室，专门负责与代表委员沟通联络、办理建议提案等工作，探索形成了一套包括代表建议收集、责任部门专办、党组会议研究、领导亲自答复、加强督办考核等制度的行之有效的办理工作机制，提高了办理质量和效率。

“每年两会期间征求到的意见建议，会第一时间形成书面文件提交中院党组会研究。”李娜说，党组研究后会确定每一件建议提案的责任院领导和承办部门，并对办理工作提出具体要求，明确办理责任和时限，层层分解，落到实处。

督查室对承办部门的办理情况进行跟踪督办，及时掌握情况，对不能按期办结或者短期内不能办结的，持续保持跟踪督办并及时向代表委员们反馈办理情况。向代表委员们回复完毕后，督查室对办理工作取得的实际效果进行跟踪回访，积极与代表委员们进行沟通，了解其反馈意见，以便对建议提案办理的实际效果进行检查并及时加以改进。

“下一步，我们将不断深化代表委员联络工作，创新工作形式，完善制度机制，同时积极畅通监督渠道，进一步加强接受监督的自觉性和主动性，以监督工作的实效保障司法权力公正高效廉洁运行。”济南中院办公室副主任杨柳说。

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