省两会代表委员热议“济南新旧动能转换先行区建设”——“先行先试”需要“绿色通道”人才产业集聚得靠“实招”

在今年的省政府工作报告中，关于“新旧动能转换”的内容占了很大篇幅，明确提出“要创新驱动增强动能转换动力，推进塑造创新创业创造新动能”。由于承担着新旧动能转换先行区建设的重任，济南因此成为今年省两会代表、委员们关注的焦点，大家从人才引进、营商服务、产业升级等方面为济南“先行先试”建言献策。

政策、资源、资金支持“先行先试”

今年省政府工作报告提出，“支持济南加快建设新旧动能转换先行区”。站在全国看新旧动能转换，山东是试验区；站在山东看新旧动能转换，济南要为全省闯出可借鉴、可复制的路子。

“既然是先行区，就意味着济南要发挥示范引领作用，主动行使好先行权、试验权和改革权。”省政协委员、山东省自主创新促进中心主任李新峰认为，今年省政府工作报告多频次关注济南发展，表明山东提高济南省会城市首位度、做大做强省会的决心。当前，先行区建设还处于起步阶段，新旧动能转换会面临包括政策对接、项目资源、资金投入等方面的问题难点，单靠济南一己之力难以解决，还需要各级各方面全方位支持“先行先试”。

省人大代表、济南市财政局局长尹清忠认为，济南新旧动能转换先行区在全省来看最具“引爆”效果。建议山东在全省整体推进新旧动能转换综合试验区建设的过程中，将济南新旧动能转换先行区作为全省的“引爆区”，高效快速“引爆”，进而带动全省新旧动能转换。

今年1月初国务院正式批复山东《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是党的十九大后批复的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。济南作为全省新旧动能转换的先行区，“先行先试”的使命责任重大。

在今年1月6日召开的济南市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上，省委副书记、市委书记王文涛强调，要举全市之力推进新旧动能转换先行区建设，力量向先行区集中，资源向先行区倾斜，要素向先行区集聚，形成全市合力。

在今年的市政府工作报告中，新旧动能转换先行区建设也被重点提出。今年3月，先行区总体规划将进入论证公示阶段，力争4月上报审批，而10平方公里的“引爆区”目前已确定范围，力争6月底开工建设。

发挥好高新技术产业集聚效应

近年来，济南科技创新力持续增强，2017年高新技术产业产值比重达到45%以上，新技术新产品层出不穷，世界首个商用量子通信专网正式运行，微软全球首家金融科技孵化器、全国首个大数据流通等纷纷落地，积蓄了发展新动能。

省政府工作报告提出，山东要创新驱动增强动能转换动力，推进塑造创新创业创造新动能。在省两会上，不少代表、委员们把新旧动能转换的焦点放在了济南对高新技术产业集群的打造上，认为新旧动能转换的过程，实际上就是“传统产业集群加快转型升级、战略性新兴产业集群迅速发展、创新型产业集群加速崛起”的过程。建议出台一系列“实招硬招”保障好政策落地、好资源激活、好企业成长，迅速打造一批科技含量高、经济效益好的高端产业集群，不断提升电子信息、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等在全市产业集群中的比重。

对此，省政协委员、山东财经大学管理科学与工程学院教授刘培德认为，作为省会城市，济南集聚了政治、经济、科技、文化等各方面的区位、资源优势，并且拥有浪潮、二机床、重汽等行业领域中的领军企业，高新技术产业还具有更大的发展空间与挖掘潜力。尤其是当今人工智能的迅速发展正深刻改变世界，济南也应当抢抓人工智能发展的重大战略机遇。当前，济南具备发展人工智能技术与产业的基础条件。近年来，云计算、大数据、物联网等新一代信息技术快速增长，建议结合优势产业基础、超前统筹规划，助推新旧动能转换提质增效。

吸引留住人才是关键

“新旧动能转换的有力推进关键靠人才。”李新峰说，像合肥、郑州都在积极实施人才招引工作，政策支持力度很大，很多城市也在抢夺国际国内一流的高校、科研院所，集聚教育资源优势。像青岛过去几年就引进了包括北航、哈工大等数十所高校资源，直接给当地净增数十万优质人才。

去年，济南针对高层次人才短缺的问题，制定出台了“人才新政30条”“高校20条”“教育人才30条”等含金量较高的政策措施，加强长清大学科技园规划建设，人才环境有了明显改善。同时，引进院士、高层次专家72人，院士（专家）工作站总数达到61个，在人才工作方面是力度最大的一年，也是成效最好的一年。

“一个优质人才甚至就能带动一个产业。”李新峰认为，济南近年来也实施了人才新政，力度不小，但新旧动能转换的任务急需大量高端人才。建议对标先进城市，在维护好现有教育资源配置的基础上，以更开放的姿态、更有吸引力的政策引进并留住人才。以人才推动产业高质量集聚发展，再以发展前景良好的产业吸引留住人才，形成良性循环的生态体系，为新旧动能转换提供有力支撑。

服务企业要会管理、懂经济、愿服务

企业是经济发展的主体，只有企业发展得好，城市经济才会持续向好。当前，国内外经济环境复杂多变，企业普遍面临成本增加、市场挤压的发展困境，这就对政府服务企业提出了更高的要求。

去年，济南严格落实高新技术研发费用加计扣除等财税优惠政策，降低企业“五险一金”缴纳比例，累计减轻企业负担437.9亿元。投融资改革破冰前行，整合财政资源，引导成立新旧动能转换等基金，使财政资金“四两拨千斤”的作用得到发挥。

在省两会上，优化营商环境助力新旧动能转换也是引发代表、委员们发声的焦点问题。有代表、委员提出，现在“脸难看、门难进”的现象不多见了，政府部门服务企业的意识也越来越强，但“弹簧门”、“玻璃门”的现象仍然存在。

省人大代表、山东佳怡物流有限公司董事长、济南市工商联副主席孙倩建议，针对“弹簧门”、“玻璃门”等现象，建立完善的考核监督制度，实施末位淘汰制，通过这些举措提高政府部门的服务意识，进而打造良好的政务环境，为新旧动能转换提供有力保障。

省政协委员、山东开创集团股份有限公司董事长周伯虎认为，服务好企业是发展经济的首要任务，近年来济南市企业发展环境得到明显优化。但借鉴杭州、广州、郑州等地的好经验、好做法，营商环境的优质与否有赖于地方政府部门对企业的服务意识、本领能力。建议坚持问题导向和需求导向，加大对服务人员的能力培养，让他们会管理、懂经济、愿服务，让政府服务更加主动、精准和专业，不仅要有“零跑腿”的政策更要有能力帮助企业解决实际问题，引导和推动企业走上一条创新发展之路。（本报记者 范俐鑫 王彬）

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