历城在全市率先完成政府大部制改革开启城乡一体化管理新格局

2017年5月，济南市全面启动政府部门大部制改革后，历城区成为全市试点区。在改革过程中，该

区积极与市政府大部门制改革相衔接，找准改革定位，探索改革路径，迅速行动，在全市率先完成政

府大部制改革，不仅开启了城乡一体化管理体制新格局，更成为全市政府大部制改革的“历城样本”。

落脚城乡覆盖 改革优化体制结构

组建大水务、大交通、大林业、大建设

在此次改革中，历城区根据济南市大部门制改革涉及的有关事项，着力解决因政府部门职能交叉造成的推诿扯皮等问题，为群众打开多条畅通的服务通道，将全区水务、交通、林业作为此次全区大部制改革的重要源头：

■组建大水务

整合区水务局职责，区市政管理局城市河道管理、城市防汛相关职责，区园林绿化管理局名泉保护管理职责，组建历城区城乡水务局，主要负责全区涉水事务统一管理，包括城乡河流河道、农水、城水、泉水保护等。

■组建大交通

整合区交通运输局职责，区市政管理局城市道路管理职责，区公路管理局行政管理职责，组建历城区城乡交通运输局，主要负责全区城乡交通运输体系的综合管理工作。

■组建大绿化

整合区林业局职责，区园林绿化管理局绿化监督管理和园林绿化重点工程的监督检查等职责，组建历城区林业和城乡绿化局，主要负责全区林业和城乡绿化管理。

■组建大建设

将区市政管理局燃气安全监督管理职责，区园林绿化管理局公园和重点风景名胜区管理、名泉泉池保护管理职责调整充实到区住房和城乡建设委员会。

精简机构职数 改革为服务增效

涉路、涉水、涉绿三领域“大服务”

为进一步理顺主管部门与所属事业单位管理体制，与大部门整合调整职责相对应，对相关事业单位进行调整，该区在大部制改革中成立了三个中心，实现“涉路、涉水、涉绿”三个领域的“大服务”：

■区道路桥梁管理中心

围绕“涉路”服务职责，整合道路、桥梁建设服务相关职责，设立区道路桥梁管理中心，负责全区涉及城乡道路和桥梁的建设和日常维护职责。

■区排水管理服务中心

围绕“涉水”服务职责，在区水务局下设立排水管理服务中心，通过整合原分散的城市河道维护、排水管理服务、泉水保护、引黄灌溉等“涉水”服务职责，实现“涉水”领域的统一管理和服务。

■区绿化中心

围绕“涉绿”服务职责，整合全区城市及农村的绿化工程建设和维护职责，设立区绿化中心，由区林业和城乡绿化局统一管理。

改革迅速落地生效

民生服务无缝对接

改革是为了全区经济社会更好发展，是为了服务民生更加有力。在改革的过程中，历城区虽然没有经验，但在市编办的指导下，在全区各级各部门的强大合力下，服务民生的工作始终没有乱了阵脚，而是平稳推进，实现无缝对接。

为确保工作不断档，历城区迅速组织建立了“区整合调整工作领导小组”，形成由区委副书记、区长亲自抓，常务副区长、组织部部长靠上抓，区直责任分工部门负责人直接抓的工作机制，相关部门各司其职，协调配合，实现改革过程中“思想不乱、队伍不散、工作不断”。

该区成立4个“三定方案”审核小组，对新组建调整的部门展开“三定方案”的起草、修改和审核工作，并于7天内定稿，确保整合职能到位，工作衔接顺畅。同时，干部调整、人财物划转及时到位。区委召开专题会议研究干部任命，确保改革部门主要负责人随之到位，并按照“人随职能走”“人随岗位走”的原则，确定人员划转方案，由新组建的机构进行管理，资产与经费按照人员同步划转。此外，与改革实施同步，该区新组建的机构进行集中办公，区城乡水务局、区城乡交通运输局、区林业和城乡绿化局正式挂牌运行，标志着改革真正落地生效。

大水务改革显成效

河道治理掀新篇

“大水务”作为历城区大部制改革的重点，从开展“河长制”工作阶段，就已经打破城乡二元结构，实现多部门联合“治水”，为改革打下了基础。而在大部制改革的推动下，该区水务工作不仅没有断链，反而推进更加顺畅、迅速。尤其是“清河行动”工作，该区总任务量全市最大，占全市总任务量四分之一还多，涉及重要河库违法事项总计248处，却在各部门协同配合下，全力攻坚，按时保质完成清河任务，这也标志着该区河长制工作站在了新的起点和高度。

根据《济南市历城区全面实行河长制工作方案》，历城区建立了区、街镇、村居三级河长组织体系，明确区级以上重要河道12条，街镇级重要河道11条，村级重要河道46条。同时，该区确定区级河长8人，街镇级河长61人，村居级河长199人；河道警长16人，民间河长101人。在工作的过程中，该区创新措施，严格督导考核，建立“历城区清河行动微信群”，区政府领导、各街镇、相关部门、村两委负责人均加入其中，实现信息共享，确保工作及时通报、问题及时处置，这也同时打破了城乡二元结构的束缚，形成了各部门、各区域工作的无缝对接，为后期大部制改革打下了基础。

大部制改革后，历城区以“大投入”、“增人力”支持“大水务”发展，该区河道综合治理也将掀开新篇章。

该区2018年度15个区级预算项目，区级预算总投资2.9亿元，是去年水务、市政两家单位投资总额的4倍多，其中，投资1.85亿元实施老城区河道水环境整治工程。包括农科院东西沟、黄台南路边沟雨污分流工程，全福河等河道长治久清生态修复工程等项目。另外，历城区政府2018年度政府工作报告中明确，启动实施杨家河土河刘公河综合治理项目，总投资20亿元。在人才队伍建设方面，该区将原市政局两名业务副局长均调入城乡水务局，充实班子力量，并通过内设机构优化组合，整体实力得到加强。下一步，该区将进行专题会议研究，解决城乡水务局人员老化、专业技术人员缺乏的问题。（本报记者 李小梦 通讯员 张鹏）

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