济南新旧动能转换先行区将进行“多规合一”试点

本报1月17日讯(记者 王彬)近日，省政府办公厅印发了《关于开展“多规合一”试点工作的通知》。据悉，山东决定在济南市南部山区和济南新旧动能转换先行区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照省级以上园区开展“多规合一”试点工作。

推进“多规合一”有何意义？据了解，开展空间规划改革试点，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”，形成一个市县（区域）一本规划、一张蓝图，是改革政府规划体制，建立统一衔接的空间规划体系的重要基础，也是解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障规划有效实施的迫切要求。

试水“多规合一”主要做些什么？按照《山东省“多规合一”试点工作方案》，这项工作的主要任务是探索城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的路径模式，提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，到今年6月底前，编制形成统一的空间规划总图和规划文本，总结形成较为完善的技术规程、基本规范等空间规划编制办法，搭建有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的信息管理平台。到2020年，编制完成全省“多规合一”空间规划，实现主体功能区战略格局在市县层面精准落地。同时，“根据不同主体功能定位，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发网格化适宜性评价，明确需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块，划分适宜等级并合理确定规模”，也是山东省“多规合一”试点工作的重要一环。

在绘制规划底图方面，上述工作方案提出，要综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚等因素，科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标。按照科学划定、切实落地原则确定生态保护红线，按照最大限度保护生态安全、构建生态屏障的要求划定生态空间；统筹考虑农业生产和农村生活需要，划定永久基本农田和农业空间；按照基础评价结果和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。以基础地理信息为载体，叠加“三区三线”信息，绘制形成统一的空间规划底图。

另外，在空间布局底图基础上，将系统整合各类空间性规划核心内容，编制空间规划，主要内容包括：空间发展战略定位、目标和格局，“三区三线”空间划分和管控重点，基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务，各类空间差异化管控措施，规划实施保障措施等。

信息平台的搭建也是关键一环。上述工作方案提出，要整合各部门现有空间管控信息管理平台，基于地理信息公共服务平台搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估，实现各类投资项目并联审批核准，提高行政审批效率。

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