解析《政府工作报告》里的财税数据——经济社会全面向好 政府工作坚持民生导向

□本报记者 韩霄鹏

8日上午，济南市第十六届人民代表大会第二次会议在山东会堂开幕。会上，市委副书记、市长王忠林代表市政府向大会作政府工作报告。专家表示，盘点《政府工作报告》中透露的财税数据可以看出：2017年，济南市的经济社会发展全面向好，综合实力明显提升，政府工作坚持民生导向；而2018年的新发展尤其值得期待。

2017年

经济指标领跑全省

2017年，济南市扎实推进“四个中心”建设，综合实力明显提升。大力实施开放、融合、聚焦三大战略，省会现代化建设取得积极进展。经济竞争力持续增强。预计全市生产总值突破7000亿元，增长8%左右，增速位居副省级城市前列;固定资产投资

4400亿元左右，

增长13.5%左右，增幅居全省第一位；一般公共预算收入完成

677.2亿元，增长10.5%，居全省第二位;税收占比达到80%，居全省第二位。主要经济指标增幅领跑全省，达到了2000年以来最好水平。

《政府工作报告》提到

2017年，济南市坚持问题导向，聚焦落实关键性举措，赢得发展新优势。供给侧结构性改革步伐加快。加大“三去一降一补”力度，关停搬迁东部老工业基地企业16家；济钢钢铁生产线在运行59年后实现全线停产，这是济南市最大的一次产业调整，为全省去产能作出了重大贡献。认真执行国家调控政策，房地产市场基本稳定。严格落实高新技术研发费用加计扣除等财税优惠政策，降低企业“五险一金”缴纳比例，累计减轻企业负担437.9亿元。大部制改革率先实施。投融资改革破冰前行。整合财政资源，引导成立新旧动能转换等基金，使财政资金“四两拨千斤”的作用得到发挥。努力保障改善民生，群众获得感明显增强。2017年，全市民生社会事业投入633.9亿元，占市级财政支出比重达到76%，16件为民实事全面完成。

2018年

稳中求进谋突破

综合考虑国内外经济形势和省会发展实际，2018年，济南市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长9%左右；固定资产投资增长12.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。

《政府工作报告》透露

为实现上述目标，济南市将在激发活力上狠下功夫，推动改革开放开创新局面。今年是改革开放40周年，必须以更大的力度推进改革、扩大开放，进一步释放市场活力和社会创造力。

深化供给侧结构性改革。重点在破、立、降上下功夫，推动各类要素市场化配置。大力破除无效供给。对重化工等过剩产能实施腾笼换鸟，引导企业向园区整合集聚；充分发挥安全、质量、能耗、环保等领域法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，坚决出清“僵尸企业”。大力培育新动能。牢固树立产品思维，提升品种丰富度、品质满意度、品牌认可度，增加有效供给。开展“全国质量强市示范城市”创建，依托浪潮“五位一体”质量提升平台，构建“以质量信用企业为主体、以产品质量标准为基准、以检验检测为依托、以质量溯源为手段、以质量保险为保障”的质量管理系统，新增一批驰名商标和知名品牌，加快向质量经济、品牌经济迈进。大力降低实体经济成本。全面落实各项税收优惠政策，继续清理规范涉企收费，打好降成本“组合拳”，让企业卸掉重负、轻装上阵。专家解析期待泉城首位度

继续提升

“《政府工作报告》中提到的财政数据振奋人心。”山东财经大学经济研究中心主任潘明星教授认为，第一组数据：2017年，济南市的GDP突破7000亿元，增长8%左右，增速高于全国水平，位居副省级城市前列，再联系固定资产投资等指标，这说明济南市的经济发展全面向好；第二组数据：一般公共预算收入完成677.2亿元，增长10.5%，居全省第二位;税收占比达到80%，居全省第二位，这组数据不但表明济南财政收入增长稳、质量高，更表明济南市的政府工作坚持民生导向，民生投入持续加大。综合来看，济南市的发展正从高速发展走向高质量发展，既有速度，又有质量。

潘明星说，从务虚会上提出“反对自以为是”，全市上下统一思想；到提出“打造四个中心、建设现代泉城”，四个中心各自都有系统的数据要求，济南市的各项工作有章有法、稳步推进。潘明星所在的山东财经大学位于市中心的舜耕路，前几年，舜耕路经常堵得全线飘红。最近这段时间，随着多条断头路陆续打通，玉函路隧道、南外环等重要节点通车，舜耕路变得很畅通，好几次上下班时间都没堵。“济南市的变化不止体现在数据上，更体现在市民的感受上。现在的济南，天更蓝、水更清、路更畅，这可能是包括我在内的很多市民的切身感受。”

在看到成绩的同时，《政府工作报告》直面济南所面临的问题和不足。其中第一条就提到：城市首位度不高，省会吸引力、带动力、竞争力还不够强。“2017年6月召开的山东省第十一次党代会上，‘省会城市首位度\’首次写进省党代会报告。我非常赞同，至今记忆犹新。”潘明星说，上世纪80年代，济南市的经济指标还和青岛平起平坐，后来因为各种原因，与青岛市的差距逐渐拉大。把“省会城市首位度”写进党代会报告，说明这已经成为一项山东省的重要决策，将来会在战略布局、资源配置等方面向省会济南倾斜。

“这一决策绝非对济南偏心，而是一项战略决策。”潘明星认为，山东省的经济发展格局如同全国，呈现“东强西弱”的态势。济南市位于山东省的中部，同时位于“米”字形铁路枢纽的中心，济南的发展，事关山东全局。如果济南的经济隆起，就能辐射、带动山东省中西部的发展，对山东各市的协调发展、持续发展都具有重要意义；如果济南的经济塌陷，也会影响中西部城市。“期待济南早日迎头赶上，跻身GDP万亿俱乐部。”

制图/孟学荣

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