工信部发文推动三年内在全国实施携号转网：真痛点还是伪需求？

制图/郑芳 □本报记者 焦小超

如果有可能，你会“携号转网”吗？

最近，喊了多年的携号转网，又被频繁提起。原来，根据工信部的要求，三年内要全面推动携号转网，这就意味着以后能不换号码就换运营商了！

但是，携号转网真的能说转就转吗？想说换号不容易

所谓携号转网，就是用户在不变更手机号码的前提下，从一家电信运营商的网络转入另一家电信运营商的网络，并享受其提供的各种服务。简单来说，无需换号码即可更换运营商。工信部《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》提出，“推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”。

看到这个消息，张强很是期待。他的手机号用了快10年了，因为工作原因需要换成另一个运营商，老手机号又舍不得放弃，所以多数时候他都得揣着两部手机。张强给记者算了下换卡成本，“注册的阿里、腾讯、百度，还有三张银行卡，至少30+APP需要换绑手机号，还有些APP用的时候才能想起来，所以根本换不起号码！”

而携号转网的原因主要集中在套餐无法办理，存在新老用户限制；不同地区，资费价格不同；三大运营商资费服务相差甚远；网络质量差，覆盖不到自己所在区域等方面。不过，张强的期望估计一时半会很难实现。目前，济南三大运营商的工作人员均表示，还没有接到关于携号转网的相关通知，现在是无法办理的。山东省通信管理局工作人员也称，“不太清楚这件事！”

试点效果不明显

实际上，携号转网并不是什么新鲜事儿，自7年前就已开始试点。2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地实施。转眼时间过了7年，“老话题”携号转网仍然只是处于试点阶段，迟迟没有普及推广开来。

而试点地区的携号转网者也不算多。数据显示，截至2016年12月底，在试点的五个地区中，使用了携号转网的用户共45万。其中，中国移动携入16.2万携出25万，中国联通携入14.7万携出16.1万，中国电信携出16.8万携入6.6万。“这个数据，其实是小之又小的！”电信行业观察员项立刚直言。

记者注意到，在试点地区，有不少网友发帖记录携号转网的“辛酸”历程，大意是运营商设置重重关卡，对此进行限制。比如，允许转网的条件诸多，有无合约、是否参加过活动、必须是2G卡等，再者是转网后存在的各种不便利之处，第三方网站无法充值、无法收到各类APP的验证码、用户出现号段无法被识别、无法正常登录运营商服务网站、APP等情况。

“实质用处并不大”

关于携号转网的呼声，一直都没有断过。记者注意到，今年8月，工信部官方网站就出现了关于携号转网的答复，“自启动号码携带试验以来，试验总体进展顺利，但通过试验也反映出一些困难和问题，一是号码携带服务涉及大量第三方平台改造和系统内外协调工作，二是网络的演进升级对号码携带的大规模部署具有较大影响。”

这是关于对十二届全国人大五次会议第1426号建议的答复，建议的主要内容就是推动携号转网全面实施，简化流程、加强监督。最近几年，关于携号转网的询问也有不少，公开信息显示，多个省份的通信管理局都收到过类似邮件和电话。

但从试点的情况看来，其实和预想的并不一样。当初推行携号转网试点时，相关各方都以为会有大量用户办理携号转网业务，但试点多年后发现这个人群并不多。从每月资费来区分的话，用户分为高端用户和低端用户。低端用户对价格比较敏感，理论上看是携号转网的主要群体，但他们对号码本身却不敏感，更多的是为追求优惠套餐直接换号；而高端人群对码号资源敏感，对价格却不敏感，所以他们也缺乏携号转网的动机。

“所以，其实关于携号转网的呼声，更多的是对于拥有这项权利的要求，而非实际需求。”在项立刚看来，携号转网表面上看是有用的，但实质上用处并不大，尽管社会上的相关议论很多，显得此事好像很有价值。如果这件事很有必要的话，试点地区的携号转网用户就不会这么少了。从这个角度来看，携号转网似乎是个“伪需求”。

短期内难以大范围铺开

但这个“伪需求”却需要投入很大人力物力，携号转网涉及网络改造、流程优化、业务协同、标准制定等多个方面，政府部门和运营商都做了大量工作。公开信息显示，工信部为确保携号转网试验的开展，建立健全号码携带组织协调机制，制定了《移动电话用户号码携带试验管理办法》，组织建立工单系统，还要完成大量网络改造工作，推动解决试验中存在的问题。

当然，携号转网是通信发展的趋势之一，它可以动摇部分通信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。号码携带还能节约号码资源，能更方便地集中管理号码资源，这对于安全管理也有一定帮助。例如在打击电信诈骗犯罪时，号码数量少能进一步缩小打击范围，从而节省一定的人力和时间成本。

但此次工信部提出的，“推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”，只是一个大方向的界定，并没有特别明确的目标，这在用词上可见一斑——“推动”而非“必须”。短期内或难在全国范围内铺开，或许接下来会有更多的试点省份。“携号转网，技术上基本没有问题，关键在于成本，如果全国范围内都调整好了，却鲜有人转，这就不好说了。”

一卡多网不是“万能药”

还有一种声音称，携号转网无非就是用户办理转入转出，主导权还是在运营商手中，但“一卡多网”若是顺利推行，等待运营商的便是真正的沦为管道化，携号转网基本就没有存在的必要了。所谓一卡多网，就是一张手机卡可以实现多个运营商间的切换，享受三大运营商间所有的网络制式，不再限定一个号码只能用于一个运营商。

早在2011年，苹果公司就向美国专利和商标局申请的一项虚拟SIM卡专利，该专利是通过将传统SIM卡直接嵌入到设备芯片上，让用户无需使用SIM卡就可以直接访问运营商提供的无线网络服务，所谓的“一卡多网”。IHS Markit公司最新的调查报告显示，苹果、三星、华为等手机厂商都将在2019年推出搭载这项技术的手机。

“但一卡多网，在国内更没有存在的必要。”项立刚分析，部分国家之所以推行这个技术，是因为很多运营商并非在所有城市都有网络，整体的网络基础设施还没足够强大，而国内几乎所有城市三个运营商的网络都是全覆盖的，所以根本不用一卡多网，更不用说对携号转网政策的冲击。

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