把属地管理当作筐是一种懒政

焦申孝

“如果央企单位在属地施工出现安全事故，我们要被问责”“从辖区贯穿的高速公路上发生事故，我们也要被问责”，一位基层干部如是说。据了解，只要在属地发生的各种安全、上访、交通等事故，主管和分管这项工作的属地干部一概问责。对于这些不在权力范围内的八竿子打不着的单位，一旦出了事都要问属地管理的责，基层干部感到心里憋屈，又无处诉苦。这种把属地管理当作筐的做法，是万万要不得的，应引起有关领导和机关的高度重视。

属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说，属地管理就是谁的地盘谁管理。这种守土有责，毫无疑义。一段时间以来，大家欣喜地看到，原来一些锁在深闺的权力纷纷从各级机关下放到基层，群众再也不用舟车劳顿到上级机关办事，在家门口的基层部门就能办理，基本达到了政府、社会和群众的三者满意。可是，个别机关或部门把自己一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作，也打着下放权力的旗号，趁机下放到基层。美其名曰实行属地管理，显而易见，这是典型的把属地管理当作一个筐的做法。当前，一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在，往往一间办公室要挂几个牌子，每人身兼多职，并对应着上级多个部门，有些工作即使白加黑也难以完成。一旦哪项工作没完成或是完成不好，就要被上级部门约谈。若是这项工作出了事故，就要进行问责，甚至受到法律的惩罚，致使基层干部身心疲惫、苦不堪言。

常言道：自家的婆姨自家管，自己的孩子自己抱。上级机关的职能部门有自己的责任、权利和义务，履职尽责，天经地义。而且，基层也有基层的工作和职责范围，管好自己的一亩三分地，也是分内的事。倘若有的机关把属地管理当个筐，什么都向里装，基层干部在工作上，就会难以承受其重；在权力上，难以行使管理权限，效果就不一定理想。如果不考虑属地的实际困难，层层加码，就会失去属地管理真正的价值，达不到决策者的目的，难以打通最后一公里。倘若领导机关不进行严谨详细周密的科学论证，不管基层能否挑起这个重担，一味地推卸责任，减轻自己的负担，这就不是属地管理的问题，而是推卸责任的一种托词，更是机关一种不作为的懒政表现。应该说，机关和基层是责任共同体，一荣俱荣，一损俱损。如果不清醒地认识到这一点，什么都往属地管理这个筐里装，既是对自己的不负责任，也是对基层的不尊重。

俗话说：“上面千条线，下面一根针”。从中央到地方的大政方针，都要在基层落实。实践证明，实施属地管理没有问题，问题是个别部门借属地管理之名，行不作为之实，当以猛药治理，方才减轻基层的负担。为此，各级机关要认真履职尽责，既要当好基层的指挥员，又要当好基层的服务员，真正让基层放下包袱，轻装上阵，切实发挥好属地管理的作用，推动基层工作的全面发展。作为基层干部要尽快适应属地管理这种扁平化的工作模式，挑起这份重担，统筹规划，科学施策，真正把自己管的那一亩三分地管好，精耕细作，结出丰硕的成果。

（作者单位：济南市天桥区城乡建设委员会）

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