标本兼治助力文明 安全有序保障民生——济南市安监局为“创城”提供安全保障纪实

安全生产月期间开展企业员工救火演练。济南市安监局局长李涛带队到企业督导安全生产工作。

编者按

安全是文明城市最坚定的注脚，安全是人民群众美好生活最坚实的保障，在济南市文明城市创建过程中，全市安监系统广泛宣传安全发展理念，调动和协调社会各界的力量，忠诚担当，勇于向前，为文明创建奏响了安全之音！

济南是一座老工业城市，工业门类相对齐全。非煤矿山、建筑、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、民爆器材、冶金、燃气等传统高危行业在全市国民经济中占有较大比重。想要打造一个稳定的安全生产环境，势必就要付出更大的努力。

为此，济南市安监局按照市委、市政府要求和部署，牢固树立安全发展新理念，进一步强化红线意识和底线思维，紧紧围绕贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持标本兼治、远近结合，持续推进安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动、安全生产百日攻坚治理行动和安全生产大检查工作，规范安全生产秩序，优化安全发展环境；不断加快安全生产网格化实名制监管和风险分级管控、隐患排查治理“一网和两体系”建设，大力提升事故防范能力；积极开展宣教育培训，努力提高人们的安全生产意识和素质；进一步健全和完善应急救援体系，加强应急管理和演练，筑牢安全生产最后一道屏障，确保了全市安全生产形势持续稳定。

强化安全生产大检查保障平稳的环境和秩序

安全生产大检查开展以来，全市认真贯彻落实国务院安委会、省政府和市委市政府的工作部署，以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为牵引，以扎实开展安全生产大检查为途径，始终坚持“动员与部署先行、排查与整改同步、严打与防控并举、宣教与惩戒共施”的工作方法，大力加强安全生产执法检查，认真开展行业领域专项整治，狠抓隐患治理，深化打非治违，强化宣传教育，严格惩戒激励，有力地推动了安全生产大检查工作不断深入。记者从济南市安监局了解到，1-9月份，全市各类安全事故起数及死亡人数同比分别下降43.2％、13.9％。

部署与组织统筹兼顾，形成全市合力

在国务院安委会下发《关于开展全国安全生产大检查的通知》后，全市科学安排、严密组织、迅速行动，在各行业领域和生产经营单位，扎实开展安全生产大检查，着力抓好“四个强化”。市政府牵头成立了济南市安全生产大检查领导小组，全面负责大检查工作的组织领导，为大检查工作的顺利开展，提供了可靠的组织领导保障。

市安监局相关负责人告诉记者，济南市安委会先后召开了全市安全生产工作会议、全市燃气行业专项整治会议、全市建设和交通领域安全生产专题会议等，分行业、多层级地对开展安全生产大检查工作，进行全面动员和部署。同时，市安委会制定下发了《关于集中开展全市安全生产大检查的通知》，对大检查工作的目标任务、方法步骤和时间节点，提出了具体要求，确保了安全生产大检查“责任有落实、工作有脚本、推进有措施”。排查与整改同步推进，对问题与隐患“零容忍”

在安全大检查工作自查自改和集中整治阶段，结合“大、快、严”集中行动和安全生产百日攻坚治理行动，以及安全生产“六问”大讨论等，济南市在全市各行业领域广泛开展专项整治。通过动员引导和执法倒逼，督促企业严格落实安全生产主体责任，认真开展自查自纠，对发现的安全问题和隐患，不等不靠，立查立改，即知即改，确保安全问题和隐患整改到位。

记者从济南市安监局了解到，在集中整改阶段，全市突出重点，在危险化学品领域、道路交通领域、非煤矿山领域、烟花爆竹领域、消防领域、油气管线领域、建设施工领域、职业健康领域等多个重点行业领域，大力推动重点行业领域专项整治。同时，建立了“济南市安全生产协同会商系统”和“济南市安全生产综合监管系统”，提高了安全监管科学化水平等。

加快构建“一网双控”建立安全生产长效机制

严厉打击安全生产领域中的非法违法行为，开展源头治本攻坚，是安全生产工作中的重中之重。对此，济南市采取打防并举、管控结合等方式，全面规范安全生产秩序。据悉，目前，全市共建成安全监管责任网格1708个，较去年增长320.69%；登记注册企业15526家，增加19.29%；排查隐患共12312条，增长28.92%；信息完整度达到86.01%。

打防多措并举 规范安全生产秩序

今年，济南市下发了《关于进一步推动2017年安全生产网格化和风险管控与隐患排查双重防控体系工作的通知》，制定了《2017年济南市安全生产“一网双控”工作考核办法》，对各县、区网格建设情况、企业登记注册情况，以及企业开展风险分级管控和隐患网上自查自报情况等，提出了量化考核目标，通过严格考核有力地推动了“一网双控”体系建设。同时，进一步加大培训力度，提高“一网双控”建设质量。积极培育标杆企业，以点带面，有力地推动了“两个体系”建设。

据悉，为了更好地规范安全生产秩序，全市建立健全了政府统一领导、相关部门联合执法、社会广泛参与的“打非治违”工作格局，形成了齐抓共管、密切配合、集中执法的工作机制，大力推进“打非治违”工作。积极采取属地执法检查与异地执法检查相结合，集中执法与行业监管相结合，明察与暗访相结合等方式，对安全生产领域中存在的各类非法违法行为，严格按照“四个一律”的要求，实施了集中打击、重点打击。

大力推进风险管控和隐患治理

根据海恩里希法则：当一个企业有300起隐患或违章，非常可能要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故。通过安全隐患排查治理，减少企业生产过程中的隐患和违章的数量，可以破坏300：29：1的海恩里希法则的数据结构，有效降低生产安全事故的发生概率。

为此，济南市建设了一套以GIS网格地图为主线，以责任网格为基本单元，以实名制登记数据库为基础，以风险管控和隐患排查工作为核心，融合了安全生产行政执法、应急管理、事故统计分析上报、重大危险源监控、职业健康、智能化综合考核等日常业务的济南智慧安监“一网双控”综合监管系统。将全市按不同地域、不同行业划分为若干网格，对每一个工作环节做到实时化监控、痕迹化管理、自动化推送、智能化评定。

济南市安监局相关负责人告诉记者，新体系建设使得安全生产工作能够责任到人，通过网络化管理，明确了四项责任，落实了四个实名；通过风险点分级，明确了企业内部分级监管责任。同时，新体系建设还实现了变政府主导为政府引导，变静态填报为实时上报，变事故处置为双重预防，变泛泛监督为重点突出，变定性评价为定量评价，变全面执法为信用引导，变事故推动为主动预防七大转变。而随着工作的不断开展，新的长效机制的益处将日益显著，对安全生产总体形势的持续稳定好转将起到越来越大的作用。

协调推进“三高”沿线整治

消除“大动脉”安全隐患

作为山东省的交通枢纽，济南高速铁路、高速公路和高架路“三高”齐备，但发展的失衡，让“三高”快速延伸的同时，沿线既隐患密布，又杂乱无章，已经成为文明城市创建无法回避的屏障，也让济南承受了阵痛。阵痛过后，全市加大了对“三高”沿线安全隐患的整治力度，也加快了整治步伐，为此，安监部门承担起总协调、总督导的重任。

明确分工 迅速解决安全问题

记者从济南市安监局得知，从去年12月以来，在先期开展高速铁路和高速公路沿线安全隐患专项整治行动中，济南市对“两高”沿线生产经营单位进行了全面排查摸底，建立健全了安全隐患台账，明确了隐患治理责任，综合运用停产检查、限期整改、关闭取缔、依法拆除等强力措施，狠抓隐患整改落实。同时，积极发动各镇办、各部门的力量边摸排、边整治，对“两高”沿线200米范围内的所有生产经营单位、非法建筑和临时建筑、户外广告牌、私拉线缆和线杆等进行了全面摸排和整治。

在此基础上，今年4月下旬，济南市委、市政府又组织召开由城管、安监、国土、铁路部门负责人和相关区政府负责人参加的专题会议，全面梳理和研究高速铁路、高速公路、高架路“三高”沿线存在的突出问题。5月19日，济南市委、市政府出台了历史上规格最高的《全市高速铁路高速公路高架路沿线综合治理实施方案》，意在彻底改善全市“三高”沿线安全环境，确保“三高”等交通干线运行安全。自5月份以来，以安全畅通和治理“脏、乱、差”为目标，开展起了“三高”沿线安全隐患治理及净化、美化、绿化行动。

强力督导 消除隐患还美景

《实施方案》对各个部门的职责进行明确划分，使得各部门都能各司其职，相关工作有条不紊地开展。

在“三高”沿线的100条禁停道路交通管理过程中，交管部门采取了“2＋2”执法抓拍和“4＋5”拖车处理模式，形成了违法停车取证、告知、拖车、处罚的闭环管理；对交通事故多发的路口、桥梁等进行全面的安全隐患排查，查出隐患点段123处。

采访中记者得知，各辖区属地在整场整治行动中也起到了至关重要的作用。美里村旧址处于京沪高铁沿线，是济南市高铁沿线综合治理的一个重要节点。治理行动开展以来，该区共出动人工1000人次，大型机械60台次，拆除违章建筑约5万平方米，清运垃圾约2万立方米，透绿改造整治完成1．5万平方米。在对“三高”沿线“脏、乱、差”的环境进行集中治理的同时，济南市着力建立完善长效机制，将一些治理难点改造为景观亮点。

垃圾山变小广场、渣土堆变景观山、城中村变样板街、垃圾带变绿化带……与整治行动开展以前相比，济南市“三高”沿线的环境发生了巨大变化。据了解，整治行动开展以来，经过各级各部门的密切配合，合力攻坚，共排查整改“三高”沿线生产经营单位安全隐患1446处。

（本报记者 蔡卓男 朱文明 通讯员 王喜春）

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