契合十九大精神的济南做法发现储备年轻干部发展更高层次的开放型经济坚持人与自然和谐共生推进供给侧结构性改革产学研深度融合

党的十九大报告提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，成为社会各界关注和学习的焦点。“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”、“像对待生命一样对待生态环境”、“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”……这些亮点凸显了中国改革发展的方向。深读十九大报告，对照济南前行的轨迹，会发现不少“济南做法”与报告精神高度契合。让我们以十九大精神为指引，撸起袖子接着干，努力开创全市改革发展新局面。

发现储备年轻干部建立“四位一体”工作机制和正向激励机制，通过“赛场选马”让优秀的干部脱颖而出。

【报告内容】

大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

【济南举措】济南市高度重视党的建设，坚持以党建促发展，建立了“为担当者担当”保障机制和“让实干者实惠”激励机制，构建起完整的制度体系，深入开展调研巡视、培养选拔年轻干部、大力推进巡察工作全覆盖等一系列创新性举措，取得了明显成效，形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围。

其中，2016年济南市制定出台了容错、纠错、防错和诬告查处4个实施办法，形成了鼓励支持干部干事创业的“四位一体”工作机制；近期又颁布了《济南市干部正向激励实施办法(试行)》和《济南市基层一线干部正向激励实施细则(试行)》，把“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”的精神落到实处，激励全市各级干部勇挑重担、竞相出彩，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，让担当精神蔚然成风，让实干者实惠掷地有声，激发出“打造四个中心、建设现代泉城”的强大合力。

为了培养锻炼年轻干部，济南市建立健全“四看一听”机制，坚持“实在实干实绩”用人导向，努力建设一支能够胜任“打造四个中心、建设现代泉城”的干部队伍。“四看一听”，即看实绩，看公论，看关键时刻表现和组织部门平时掌握的一贯表现，看巡视督导和纪检监察等部门掌握的情况，充分听取单位党委(党组)及其主要领导和分管领导的意见。在选人用人中，济南市变“伯乐相马”为“赛场选马”，重点看干部是否在招商引资、项目建设、棚改旧改(征地拆迁)、信访维稳、扶贫攻坚等吃劲岗位历练过、表现如何，确保把“实在实干实绩”的干部选出来。

发展更高层次的开放型经济

构建开放型经济新体制，扩大对外交往，迈向开放新时代。

【报告内容】发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

【济南举措】经过积极争取，济南2016年被列为全国首批12个构建开放型经济新体制综合试点试验的地区之一。济南市抓住这一机遇，大力推进体制机制创新，形成了一批可复制可推广的制度创新成果，在今年国家组织的第三方中期评估中，在12个试点城市中综合排名第三。

围绕构建开放型经济新体制，济南市在全国率先实施了大部制改革，构建起了“大水务”、“大绿化”、“大交通”、“大建设”、“大外事”的格局，从体制上解决了职能交叉、多头管理、推诿扯皮的问题；深入推进放管服改革，所有市直部门授予高新区“2号章”，赋予其与市直“1号章”同等权力。高新区探索出的“企业化管理、市场化运作、专业化服务”发展模式以及KPI考核等做法，得到国务院大督查调研组的充分肯定，认为这是真正意义上的改革。

此外，近年来济南市加速与国际国内城市、企业间的合作交往，加速对内对外交往。先后主办（承办）了“中国智能制造国际高峰论坛”、“2016中国绿公司年会”、首届中瑞城市合作论坛、首届济南市市长国际经济咨询委员会年会等多个在国内外有影响力的重大活动。在“中国制造2025”对接德国“工业4.0”的大背景下，济南高新区设立了中德双向协同创新中心，为有合作意愿的中德双方企业提供项目推介、商务咨询等无偿服务，帮助济南企业“走出去”并“引进来”。近年来，济南市在全国率先构建了4个海外企业联盟，德国斯图加特中德中小企业协同创新中心、美国硅谷浪潮海外孵化器正式启用。2017年8月4日，中欧班列（济南-莫斯科）首发仪式举行，第一辆济南直达莫斯科的铁路货运班列从济南发出。

坚持人与自然和谐共生

治霾治堵成效显著，南部山区淡化GDP考核、聚焦“生态保护”。

【报告内容】坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

【济南举措】坚持生态立市，着眼标本兼治，深入推进大气污染防治和治理交通拥堵“十大行动”，空气质量明显改善、交通拥堵状况得到有效缓解。

截至目前，济南市关停搬迁东部老工业区工业企业14家，“散乱污”企业取缔整治工作基本完成，实施气代煤、电代煤9000余户，扬尘治理力度持续加大。9月份济南市区空气质量综合指数同比下降28%，改善幅度全省第一，空气质量在全国74个重点城市中的排名前移到第60位。海绵城市建设试点完成总投资的81%，37处黑臭水体整治已完成27处，小清河辛丰庄断面水质持续改善。治霾治水成效显著。

治堵取得阶段性成果。城市轨道交通R线完成土建及征收拆迁产值31亿元；“高快一体”快速路网即将陆续建成通车，二环西路南延高架路、工业北路高架路试通车，截至目前，济南市已经建成快速路78.8公里，在建快速路26.2公里；27条丁字路和瓶颈路已经打通20条，公交线路新开通7条。按照滴滴出行发布的第三季度全国重点城市交通出行报告，济南市退出了十大拥堵城市行列。

南部山区是济南的泉源、绿肺、水源地和后花园，对济南市乃至山东省来说，其生态安全和生态保护具有极为重要的意义。2016年8月3日，济南市南部山区管理委员会挂牌。视山水如珍宝，淡化对GDP的考核，重点在环境保护和生态修复方面下功夫，“共抓大保护不搞大开发”成为南山管委会最醒目的特色标签。

推进供给侧结构性改革

加快新旧动能转换，聚焦打造十大千亿级产业集群。

【报告内容】必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

【济南举措】近年来，济南坚持把创新作为“打造四个中心、建设现代泉城”第一动力，大力推进产业创新，聚焦打造大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技等十大千亿级产业集群，一批战略性新兴产业加快崛起,一批新技术、新产品纷纷涌现。比如，全国也是世界首个商用量子通信专网在济南正式运行，国内首台零排放、氢燃料电池新能源汽车在济南成功下线，齐鲁制药有10种药品位于全球生物科技前沿。

紧紧围绕做大经济体量、拓展城市发展空间，济南市将按照“世界眼光、国际标准、泉城特色”的要求，举全市之力加快打造总规划面积1030平方公里的济南新旧动能转换先行区，特别是加快启动核心区建设，着力引进一批颠覆性、引领性、拉动性、带动性强的重大项目，推动济南实现由“大明湖”向“黄河时代”迈进，由赶超型城市向引领型城市转变。

大力推进供给侧结构性改革，着力抓好“三去一降一补”重点任务。7月8日，济钢在运行59年后实现全线停产，这是济南市自新中国成立以来最大的一次产业调整，为完成全省去产能目标任务作出了重大贡献。

产学研深度融合

打造山东工业技术研究院，推出鼓励创新和人才引进新政。

【报告内容】深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

【济南举措】围绕打造区域性科技创新中心，济南市与山东大学、山东省科技厅三方共建山东工业技术研究院，促进企业与高校深度融合，集聚一批国内外高端人才、技术、成果和名校、名企研发机构，形成产学研深度融合的创新平台；为了搭建高层次科技合作交流平台，举办了中德中小企业合作交流会，使其成为一个国家层面的、高规格、高成效的盛会；加强与IBM、微软、思科等国际公司的合作，推动建设一批世界著名企业的研发机构，推动腾讯等一批国内大公司、孵化器、众创空间等落户济南。

另外，济南市推出了《济南市中小微企业创新券实施管理办法（试行）》，支持鼓励企业创新。根据管理办法，一家符合条件的中小微企业每年最多可同时领到5种创新券，最高可申领创新券60.5万元，补贴额度为国内最高。为了引进高层次人才，出台了含金量十足的人才新政30条，对新引进或培养的国内外顶尖人才和团队，可给予最高1亿元的综合资助，含金量和吸引力走在全国前列。（本报记者 王彬）

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