营改增五年描绘深改诗意图景

2013年起，营改增开启改革闸门，五年时间，推向所有行业，所有领域。济南营改增伴随深化改革脚步走过五年。回头看成效，营改增所产生的一系列正效应，对于济南优化产业结构和促进经济持续健康发展有着重要的意义。

营改增，这项作为深化财税体制改革“重头戏”和供给侧结构性改革的重要举措的事件，用五年时间，在济南经济领域，描绘出诗意一般的美丽图景。

转 沉舟侧畔千帆过——三大产业升级跨越发展

有利于促进社会化分工协作，提升服务业比重优化产业结构。从济南产业结构整体来看，产业结构优化趋势明显，服务业对国民经济增长的贡献率提高。党的十八大以来，全市现代服务业发展不断加速，对经济发展贡献不断加强，引领作用显著。数据显示，现代服务业增加值从2012年的1286.2亿元增加到2016年的2259.9亿元，年均增速达到15.1%，对GDP的贡献率由2012年的32.3%上升至2016年的46.4%。现代服务业在服务业中占比逐年提高，2016年现代服务业增加值占服务业增加值比重达58.7%。

对制造业转型升级产生积极影响，促进高新技术产业发展。营改增对制造业的转型升级促进作用表现明显，尤其2016年全面营改增后，综合促进效应进一步释放。数据显示，2016年全市规模以上工业增加值增速高于全省0.49个百分点，是2003年以来对比增幅最高的一个年份。2016年济南市完成高新技术产业产值2390.3亿元，同比增长7.33%，高于全部规上工业总产值1.63个百分点。

助推服务业相关门类跨越式发展。营改增促进服务业结构升级态势逐渐显现。五年间，济南市金融业增加值从411.3亿元增加到720.0亿元，年均增长15.0%；房地产业增加值从273.9亿元增加到463.2亿元，年均增长14.0%。现代服务业中的其他营利性服务业增加值从291.0亿元增加到528.9亿元，年均增长16.1%；现代服务业中的其他非营利性服务业增加值从310.0亿元增加到547.8亿元，年均增长15.3%。

拓 万类霜天竞自由

——市场主体有了更广阔成长空间

促进小微企业发展，

拓展发展空间。营改增实现小微企业普遍减负：对于试点的小规模纳税人，适用3%的增值税征收率，相对于原来最低3%的营业税税率，再加上增值税价外税的规定，小规模纳税人税负下降幅度平均达40%，发展后劲增强。小微企业发展至一定规模后，营改增产生另一轮激励作用。通过向一般纳税人转变，在税负不变甚至进一步下降的同时，拓展上下游供应链，扩大市场份额。

降低企业创新成本，扩大创新空间。营改增后，企业在进行技术研发时所采购的材料、设备、不动产、无形资产所含的增值税进项税额可实现抵扣，从而激励企业进行设备更新，增强企业自主创新和科技研发的能力。研发技术服务纳入营改增政策抵扣范围，同样是增加科技投入、采购技术研发服务来提高产品与服务的附加值的激励手段。

降低服务业创业成本，扩大就业空间。一方面，营改增促进服务业的快速发展，与制造业相比，服务业门类齐全，劳动力密集型企业众多，在吸纳就业方面具有明显优势，随着服务业在税制改革推动下取明显增长，就业岗位供给不断增加；另一方面，营改增降低中小企业的税收负担，有利于中小企业发展。从企业角度来说，税收成本的降低会有力地提高新创企业生存和发展力，扩大创业和就业的空间。

新 总把新桃换旧符

——企业内生动力助新旧动能转换

营改增带来的企业减负、市场环境优化等良性变化，极大地推动新型业态发展和科技创新发展，促进经济结构优化和产业层次提升，为经济发展提供新动能。

营改增后，企业为实现充分抵扣和充分利用税制安排的有利条件，积极主动在产业链构建、财务管理、合同管理、供应商选择等方面进行优化，完善企业治理机制，从而集聚发展的内生动力。党的十八大以来，济南市重汽集团、浪潮集团、齐鲁制药、山东福胶集团、二机床、力诺、桑乐太阳能、福瑞达制药等传统老牌高新企业积极调整产品结构，适应市场需求，呈现良好的发展势头。营改增消除企业间技术合作和专业分工的税收障碍，有助于现代服务业项目从制造业剥离，推动研发合作、分工，促进技术进步和创新，推动新型产业发展。

圣泉、九阳股份、山东科芯电子、济南万方碳素、山东鲁能智能等新兴产业高新企业膨胀壮大，增长加快，形成了以汽车、电子信息、机械设备、生物制药、新材料和新能源等行业为主体的高新技术产业体系，全市高新技术产业快速增长，比重大幅度上升。

2016年济南市高新技术产值占规上工业总产值比重达到43.65%，比2012年高4.1个百分点，占比继续保持全省首位，比全省平均高9.9个百分点。

（本报记者盖幸福）

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