全国旅游监管培训班“聚焦”济南旅游啄木鸟

济南市旅游监察支队支队长王晓冬在培训班上作典型发言。旅游啄木鸟参加培训。（资料照片）□本报记者

黄胜芳 刘烨

随着全域旅游时代的到来，济南市旅游市场监管面临着“小马拉大车”的局面，传统监管模式急需改革。2016年4月，济南市旅发委联手济南日报共同启动“旅游啄木鸟”项目，逐渐形成“行政监管+社会监督+媒体助力+行业自励+游客自觉”五位一体的旅游市场监管新模式。

近日，2017年全国旅游质监执法与监管工作培训班在贵州遵义举办。济南市旅发委以《努力构建全域旅游新形势下的“共建共治共享”旅游市场监管新模式》为题，对济南旅游啄木鸟运营情况作了全面介绍，再次引发全国旅游质量主管部门负责人关注。这是继今年2月在厦门召开的全国旅游监管工作会议之后，济南旅游啄木鸟再次登上全国“讲台”。旅游啄木鸟创新旅游监管模式

“啄木鸟队伍的建立在旅游市场监督管理上，由‘政府本位\’转变为‘群众本位\’，为政府部门全面深化行政体制改革、转变政府职能、简政放权提供了一条切实可行的新路子。”济南市旅游监察支队负责人介绍，济南旅游啄木鸟自成立以来，先后开展了百日巡访、跟团暗访、旅行社名址清查、旅游普法大篷车、抵制不合理低价万人签名、创城地毯式巡访等一系列主题活动，参与活动的啄木鸟达到2000余人次，巡访旅游企业超过千家次，提交各类巡访报告800多份；各工作站累计接受各类咨询5000余人次，发放各类宣传资料20000余册，制止不文明旅游行为百余次，净化了旅游市场秩序，提升了文明旅游形象。

经过一年多的发展，旅游啄木鸟团队在国家旅游局开展的先锋人物、先锋组织、先锋项目、示范基地"四个一批"旅游志愿服务先锋行动评选中均榜上有名；省旅发委明确提出在全省通过推广济南"旅游啄木鸟"模式，逐步形成山东特色的现代旅游市场治理体系；今年市政府办公厅出台《关于加强旅游市场综合监管工作的通知》，明确把旅游服务质量监督员（旅游啄木鸟）列为强化社会监督的保障措施。旅游市场监管负责人热评旅游啄木鸟旅游啄木鸟获全国旅游业界关注与认可

●国家旅游局监督管理司巡视员 唐兵

旅游啄木鸟一年来所发挥的社会监督作用有目共睹，对市场的净化也起到很大的作用。

全国旅游监管工作会议两次作典型发言，就说明旅游啄木鸟的出现，已经得到全国旅游业界的关注和认可。

啄木鸟模式确有成效

●广州市旅游质量监督管理所副所长 李怀恩

大众旅游时代，旅游业是典型的卖方市场，需求旺盛，供给不足或者有效供给不足的矛盾突出。另一方面，寄生在庞大旅游市场中，以“黑社”“黑导”“黑店”等为主体的非法经营者，隐蔽性、流动性强，“打一枪换一个地方”，利用社交软件等新技术从线下转战线上，如“百足之虫，死而不僵”，严重干扰了正常的旅游市场秩序，也给旅游主管部门带来新的挑战。

济南市旅发委联手济南日报共建的“旅游啄木鸟”模式是一个有益的探索，事实证明确有成效，契合旅游市场多元监管的现实需求，较好地整合了行业、社会和媒体多方力量，优势互补，“1+1＞2”，提供了全方位、全过程、全社会监管的有益参考和借鉴。

啄木鸟在旅游监管领域作出引领

●昆明市旅游监察支队支队长 张波

济南旅游啄木鸟是发挥社会力量对旅游市场监督的有效实践，旅游市场的良性发展离不开市场主体各方的参与，济南推出的旅游啄木鸟就是一个成功的做法，值得全国各地学习，啄木鸟主动参与市场的监督，能在第一时间发现问题并及时解决，避免问题扩大化，同时也是宣传员，教育游客理性消费。祝旅游啄木鸟越走越好，给我们做出示范引领。

啄木鸟推进旅游市场环境优化提升

●厦门市旅游质量监督管理所所长 陈少明

济南啄木鸟是新时期、新形势下旅游市场秩序监管的创新之举，是加强旅游市场社会监督的有益尝试和积极探索，也是构建旅游市场综合监管格局的有效途径。

通过市区联动、部门联动、舆论联动、政企联动、公众参与等手段，有效地延伸了市场监管半径，扩大了市场监管内涵，较好地维护了游客的合法权益，打击了各类旅游违法违规行为，推进了旅游市场环境的优化提升。

济南啄木鸟行动值得学习借鉴，为济南旅游市场的创新之举点赞。

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