落实省党代会精神 开启创食安城新时代济南食药准备这么干

食药安全

2017年6月，济南正式被国务院食品安全办授牌命名为“国家食品安全示范城市”。经过3年创建，全市食药安全形势和群众满意度都出现了“稳中向好”、“不断提升”的可喜变化。

8月25日，市食药监局召开年中工作座谈会议，聚焦省第十一次党代会“走在前列”的目标定位，全面贯彻落实市委市政府“旗帜鲜明讲政治、

一心一意谋发展”的部署要求，对标先进、查找

不足，凝心聚力开创济南市食品药品监管事

业的新局面。

步入创食安城新时代的济南，意味着一次新出发。食药安全管理之路应怎样走才能保持住来之不

易的成果，让“国家食品安

全示范城市”的这块

金子招牌更加熠

熠生辉？

“阳光工厂”平台9月份上线

食品生产看得见

济南食品生产企业生产过程将通过网络向全民直播。阳光是最好的防腐剂，阳光监管是防风险、破难点的有效手段。今年以来，市食药监局以信息化为支撑，稳步推进阳光监管系列工程，搭建起食品生产企业“阳光工厂”平台。

□本报记者卢虹

目前，济南市已对包括乳制品在内的20家企业生产现场的关键控制点安装了摄像头，“食品企业生产实时监控公共平台”电脑端、手机端程序已开发完毕，按照计划，该平台将于9月份正式向公众开放。届时，20家企业生产现场视频信号率先全部接入，让企业生产情况实时暴露在阳光下，接受群众监督。

据介绍，“阳光工厂”平台上的企业，生产关键环节包括生产车间将24小时向公众开放，生产停歇或停产阶段，企业则展示营业执照、生产许可证以及前一天的产品检验报告等内容。同时，可根据需要播映企业宣传片等，向消费者推广企业品牌和产品。

搭建“阳光工厂”平台，一方面可以更好地实现食品安全社会共治，促使生产企业保障和提高产品质量，企业也能通过平台向消费者宣传自己；另一方面，通过公众参与和社会监督，促进监管部门的工作。

探索实施驻场式监管百姓“菜篮子”更放心

小菜场，大民生。被形象称为“菜篮子”的农贸市场与市民日常生活息息相关，但其监管历来是“老大难”。如何让百姓的“菜篮子”拎得更舒心？市食药监局将“菜篮子”当成服务民生的大文章来做，探索驻场式监管，加大抽检力度，倒逼安全升级，严格把住市场准入关。

目前，济南市市区存在七里堡、匡山、堤口路、维尔康、海鲜市场等5家大型食品和食用农产品批发市场，几乎承载了全市人口的肉菜供应。针对其普遍存在的整体档次低、基础设施差等问题，市食药监局结合文明城和食安城创建标准，从“表”到“里”协助整体改造提升。

在食品安全监管方面，探索实施驻场式监管，争取在上述5家批发市场设立专门监管所或监管办公室，配备工作人员，实施专业化、常态化的日常监管。同时进一步加大食用农产品市场抽检力度，按计划、按步骤完成济南市大型批发市场的1000余批次抽检任务，严控市场风险。

食用农产品快检是保障质量安全的核心，因此在全市推进快检室建设工作是关键。市食药监局将推动实施第三方委托检验模式，积极推动市政府出台快检室建设运行工作指导意见，由市县两级政府提供配套资金支持，市场开办者确保检测场所、设备、仪器、人员到位，第三方检测机构具体实施检测，食药监管部门进行指导和监督检查，努力形成四方齐抓共管的格局。

巧用“大数据”监管网络订餐

“安全美食”送到家

打开电脑或手机APP，动动手指，图片上一道道令人垂涎的美食就可以送到餐桌，但安全谁负责？网络订餐是一种新的营销方式，这给监管部门也带来了挑战。如果仍沿用监管传统食品行业的方式，很可能收效甚微。因此，市食药监局尝试用创新的方式进行探索。

前期，市食药监局也采取了一些有效措施，比如出台《关于开展网络食品生产经营备案工作的实施意见》，对从事网络订餐服务的食品经营者和网络食品交易第三方平台双方的责任义务立下“硬杠杠”；建立“食品安全诚信联盟”，线上线下共同倡议诚信经营；发布网络订餐消费警示，呼吁高风险食品尽量别订。

但网络订餐发展迅猛，据统计，仅“饿了么”平台在济南市就有1.5万家商户，量大面广、鱼龙混杂，传统监管模式力有不及。下一步，市食药监局将采取政府购买服务的形式，借助专业公司力量，探索实施大数据监管。通过数据抓取、分析和判断，实现违规信息、地域信息、监管信息等信息汇总及数据对比等功能，以大幅提升监管效能。

年底前3000余家药店上线电子处方

药店也能“看病”了

小病通过网络诊断，不挂号不排队，方便省钱不费事……为了保证群众合理、安全、方便地购买和使用处方药。近年来，市食药监局积极推进药品零售企业远程电子处方工作。在前期试点的基础上，进一步完善相关制度和标准，年底前在全市3000余家零售药店全面推开。

医药产业是关乎国计民生的朝阳产业，已成为拉动经济发展的又一增长点。今年，市食药监局协调市政府四部门出台仿制药一致性评价工作鼓励政策，最高支持金额400万元。下一步要用足用好该项政策，促进济南市生物医药产业加快发展，推动新旧动能转换。并以实施药品上市许可持有人制度为契机，积极推进新药创制服务平台建设，提高新药研发创新能力。

除此之外，在药品生产领域继续深入开展“排雷”行动，防患于未“燃”。针对药王楼药材批发市场零售摊位多、管理混乱、风险隐患高的特点，借鉴外地先进经验，结合济南市实际，研究切实可行的经营和监督管理模式。加强高风险品种监管，组织开展疫苗使用单位专项检查，对全市11家县级疾控中心实施拉网式检查，对接种点进行随机抽查。深入推进医疗器械“规范实施年”活动，确保年底前全市二类医疗器械生产企业达到质量管理规范要求。积极贯彻国家9部委部署要求，协同工商、公安等部门扎实开展保健食品欺诈和虚假宣传整治行动。

争取2020年达到9份/千人

抽检让舌尖更有“安全感”

很多人都想知

道，自己常吃的、市场常见的食品到底有没有问题。可以说，近年来济南市的食品抽检监测工作，不论从抽检范围、频次密度、曝光力度，还是后续的跟踪检查，都实现了历史性的突破，让百姓吃得更有“安全感”。

据悉，2016年，济南市市县两级抽检44511批次，达6.24批次/千人，超过5批次/千人的创食安城标准，为历史之最。下一步，市食药监局将继续坚持做到计划编制、操作规范、资源利用、研判预警和结果利用“五个统一”，紧密结合产品、地域、节令等特点，进行针对性抽检，对发现的风险隐患和问题产品追根溯源、深挖细查、处置到位。加强对第三方检测机构的监督和考核，防止因企业的逐利导向而出现不检验出报告、出假报告、报告数据不准、人为变更数据等问题，提高检验数据的客观准确性。

同时积极争取将食品安全监测列入2018年政府为民办实事的内容，请市政府在财政资金上予以重点扶持，使济南市食品安全检验检测率逐年提升，到2020年达到9份/千人的香港食品安全检验检测指标，核查处置率保持在98%以上。

确保基层食药监所规范化建设达标

打通食药监管“最后一公里”

基层食药监管所处在食药监管最前沿，是监管工作的腿和脚。可以说，基层所搞不好，食药安全就无法保障。但济南市各县区基层所普遍面临人员保障不足、专业人才匮乏、办公用房和执法装备不足等问题，这是摆在食药监管部门面前的一道亟须解决的课题。

下一步，市食药监局将探索建立局领导带头深入基层所的机制，探索更加有效的基层所建设措施。按照《济南市食品药品监管执法能力提升年活动方案》规定的基层所三年提升工程要求，对标食安城创建标准要求，确保基层所办公用房和执法装备、检验检测、信息化建设等硬件方面达标。

软件建设方面，在实施规范化执法、网格化监管、专业化监管，建立健全工作制度，完善监管档案等方面狠下功夫，为下一步基层所建设打下坚实基础，并将此纳入重点考核范围。从“独角戏”向“大合唱”转变构建食药安全共治格局

经过创食安城的洗礼，济南市食药安全社会共治氛围变浓了，企业更加自律、社会参与更加积极。食药安全是一个系统工程，离不开政府、企业、社会等各方面的共同参与，必须推动监管工作从监管部门“独角戏”向政府、企业、消费者、专家、媒体等“五位一体”“大合唱”转变。

对此，市食药监局将进一步建立与上级和职能部门的常态化沟通机制，主动联系沟通，积极争取省局和地方党委、人大、政府、政协以及兄弟部门的支持。充分发挥社会力量作用，支持协会、学会等社会组织和监督员参与食药安全监管工作，发挥好村级协管员信息收集、社会宣传、协助执法等方面的作用，健全培训管理、绩效考核等制度。

强化企业主体责任，积极推行质量授权人制度，继续在规模以上食品生产企业和餐饮服务单位推行良好行为规范，积极参与全市信用体系建设，合力构建守信激励、失信联合惩戒机制。通过媒体主动发声、全面发声，以“公众视角”对食药监管工作、典型事迹等进行宣传，策划一批特色主题活动，拉近与社会公众的距离。

记者手记

舌尖安全需要“走在前列”的精气神

在市食药监局年中工作座谈会议中，四个字被反复提起——“走在前列”。这个说法并不陌生，在不久前召开的省第十一次党代会，其中一条精神实质就是要牢牢把握“走在前列”的目标定位。

对食药监管来说，什么是“走在前列”？今年6月底，济南荣摘“国家食品安全示范城市”牌子，3年创建，1000余天的努力，食药监管基础变强了，市场秩序变好了，监管效能变高了，共治氛围变浓了……一切让济南食药监管走在了前列。

对于济南，必须要走在全省的前列，展现省会作为。而要走在前列、提高首位度，就必须依靠敢于担当、敢于创新、敢于自我加压的“精气神”——百姓担心食品生产过程有猫腻？探索阳光监管工程，在生产现场安装摄像头，生产情况24小时监控，公开接受群众监督；

百姓购买处方药不方便？“远程问诊+电子药房”来帮忙，年底前3000多家药店全面推开；

想知道农贸市场的食品安不安全？加快推进市场快检室建设，探索实施驻场式监管，加大抽样检测批次，并且不定期在市场举行“你点我检”活动……

干在实处、走在前列，百姓的舌尖“安全感”需要这种有激情、有干劲、敢负责、敢担当的“精气神”，切实让群众看到行动，得到实惠。

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